安徽省兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)

序 言

　　兒童是國家的未來、民族的希望，是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。黨和國家始終高度重視兒童事業(yè)和兒童發(fā)展，把培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任接班人作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，制定實施中國兒童發(fā)展綱要，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要保障。

　　黨的十八大以來，安徽省在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程中，堅持兒童優(yōu)先原則，注重兒童全面發(fā)展。兒童健康和受教育水平顯著提升;兒童特殊利益保護機制進一步完善;兒童權(quán)益保障的政策法規(guī)不斷完善;兒童生存和發(fā)展的社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。截至2020年底，全省嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別由2010年的10.07‰和13.32‰下降到3.47‰和4.85‰;5歲以下兒童生長遲緩率自2010年以來每年均保持在0.83%以下;5歲以下兒童中重度貧血率由2010年的1.13%下降到0.39%;學前教育毛入園率從2010年的48.5%上升到94.9%;九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的88.8%上升到95.5%;高中階段毛入學率從2010年的80.0%上升到92.3%。農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊群體得到更多關(guān)愛和保護。十年來，全省45.51萬貧困兒童如期脫貧，兒童事業(yè)和兒童發(fā)展取得了歷史性新成就。

　　受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，兒童發(fā)展和權(quán)利保護尚不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的新要求。兒童優(yōu)先理念的宣傳和貫徹力度有待繼續(xù)加強，兒童思想道德教育的針對性和實效性有待全面提高，兒童權(quán)益保障的法治建設(shè)還需持續(xù)推進，兒童保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚待廣泛織密織牢，兒童均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距還需全面縮小，兒童社會參與渠道亟待繼續(xù)拓寬。促進兒童全面發(fā)展，依然任重道遠。

　　未來十年，是我省現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的關(guān)鍵時期。這給安徽省兒童事業(yè)全面發(fā)展帶來了新的機遇。站在新的歷史起點上，必須準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中，科學規(guī)劃兒童全面發(fā)展的新目標、新任務(wù)，進一步落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，按照《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》和《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的要求，結(jié)合安徽省兒童發(fā)展實際，制定本綱要。

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　　(一)指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，貫徹省第十一次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，堅持和完善最有利于促進兒童全面發(fā)展的制度機制，落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為全面建設(shè)創(chuàng)新安徽、共進安徽、美麗安徽、開放安徽、幸福安徽奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持黨的全面領(lǐng)導。認真貫徹落實黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，切實把黨的領(lǐng)導貫徹到兒童工作的全過程和各方面。

　　2.堅持兒童優(yōu)先保障。在出臺法規(guī)、制定政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展要求。

　　3.促進兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。

　　4.保障兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機會。

　　5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

　　(三)總體目標。

　　保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距顯著縮小。兒童享有更加均等、可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的社會和家庭環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領(lǐng)域的權(quán)利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

　　(一)兒童與健康。

　　主要目標：

　　1.覆蓋城鄉(xiāng)兒童的健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力顯著增強，兒童健康水平不斷提高。

　　2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)水平。

　　3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3‰、4‰和5‰以下。

　　4.構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和控制出生缺陷。

　　5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治與救助。

　　6.適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位保持在90%以上。

　　7.促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。

　　8.5歲以下兒童貧血率、生長遲緩率控制在10%、3%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

　　9.兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學生、初中生、高中生近視率分別下降至38%、60%、70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

　　10.加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。

　　11.培養(yǎng)兒童良好的運動意識、養(yǎng)成良好的運動習慣，中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》達標優(yōu)良率達到60%以上。

　　12.增強兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水平。

　　13.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。

　　14.5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在0.5%以內(nèi)。

　　策略措施：

　　1.優(yōu)先保障兒童健康。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生政策與兒童醫(yī)療保障政策銜接。全面推動高質(zhì)量健康資源建設(shè)，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。加強婦幼信息化建設(shè)，開展兒童健康遠程醫(yī)療服務(wù)，促進兒童健康信息互聯(lián)互通，推進兒童健康動態(tài)管理，完善兒童健康統(tǒng)計制度，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程信息化、智能化管理。創(chuàng)建“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”。

　　2.完善兒童健康服務(wù)體系。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面改善婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。以婦幼保健機構(gòu)、綜合醫(yī)院兒科和兒童醫(yī)院為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務(wù)資源。加強兒童保護和醫(yī)療服務(wù)，推動兒童保健門診標準化建設(shè)，建設(shè)兒童友好醫(yī)院。加強兒科科技創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，促進新生兒科、兒科與兒童保健科的優(yōu)質(zhì)資源共享。每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到1.12人、兒科床位增至3.17張。健全基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)格，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范化兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。加快兒童醫(yī)學和兒童保健人才培養(yǎng)，提高兒科專業(yè)技能和兒童保健人員服務(wù)能力，提高兒科、兒童保健醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。

　　3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化兒童養(yǎng)護人為兒童健康第一責任人理念，提高兒童養(yǎng)護人健康素養(yǎng)。以家庭、社區(qū)、中小學、托幼機構(gòu)為重點，加大健康知識宣傳力度，普及健康生活方式。構(gòu)建全媒體健康知識傳播機制。鼓勵醫(yī)護人員、醫(yī)療機構(gòu)、相關(guān)社會組織等開展兒童健康知識科普活動。預(yù)防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒，保護兒童遠離毒品。

　　4.保障新生兒安全與健康。完善兒童急救體系，加強院前急救技能的普及，實現(xiàn)院前急救、院內(nèi)急診、重癥監(jiān)護有效銜接，鞏固和加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，每個市、縣均至少有1個危重孕產(chǎn)婦救治中心和1個危重新生兒救治中心，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力。全面落實危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健專科建設(shè)。

　　5.加強出生缺陷綜合防治。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，完善出生缺陷防治相關(guān)標準和規(guī)范，推動出生缺陷防治工作規(guī)范、有序開展。大力實施免費婚檢民生工程，推動孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋，規(guī)范產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷工作，加強新生兒疾病篩查，不斷拓展新生兒疾病篩查病種。加強對先天性心臟病、唐氏綜合征、耳聾等嚴重多發(fā)出生缺陷疾病的防治，減少先天殘疾。完善出生缺陷患兒醫(yī)療保障制度，實施先天性結(jié)構(gòu)畸形和遺傳代謝病救治項目，減輕患兒家庭及社會負擔。促進出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　6.加強兒童保健服務(wù)和管理。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。積極發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童保健中的作用，加強醫(yī)療保健機構(gòu)中醫(yī)兒科建設(shè)，積極推廣應(yīng)用中醫(yī)適宜技術(shù)。推進以視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨癥等六類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查。完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標準配備校醫(yī)和必要的衛(wèi)生保健設(shè)備。持續(xù)加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設(shè)置孕婦學校和家長課堂。

　　7.加強兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發(fā)育異常、視力不良、齲齒等兒童為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)和綜合管理技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機制。加強兒童新發(fā)傳染病管理及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度。加強罕見病管理，提高罕見病診療能力，逐步實現(xiàn)兒童罕見病篩查、診斷、治療和隨訪的閉環(huán)式管理。完善苯丙酮尿癥患兒特殊醫(yī)學用途食品的供應(yīng)和保障機制。

　　8.執(zhí)行兒童免疫計劃，嚴格疫苗管理和預(yù)防接種。逐步擴大免疫規(guī)劃疫苗種類，維持較高水平的免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強對疫苗質(zhì)量、冷鏈儲運、免疫規(guī)劃制度落實、預(yù)防接種活動的監(jiān)督檢查。完善疫苗傷害補償相關(guān)規(guī)定，動態(tài)調(diào)整補償目錄范圍，建立健全預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制。

　　9.加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強兒童早期發(fā)展示范基地建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，充分發(fā)揮基地引領(lǐng)作用，推進和規(guī)范兒童早期發(fā)展服務(wù)。開展兒童早期發(fā)展適宜技能培訓，提高基層人員服務(wù)能力和技術(shù)水平。促進兒童早期發(fā)展服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。探索創(chuàng)新以農(nóng)村為重點的兒童早期發(fā)展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式。

　　10.改善兒童營養(yǎng)狀況。完善營養(yǎng)標準體系，加強營養(yǎng)能力建設(shè)，強化營養(yǎng)監(jiān)測與評估，關(guān)注生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前和孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導。研究制定嬰幼兒科學喂養(yǎng)策略，宣傳引導合理輔食喂養(yǎng)。加強對嬰幼兒腹瀉、營養(yǎng)不良病例的監(jiān)測預(yù)警。完善母乳喂養(yǎng)保障制度，改善母乳喂養(yǎng)環(huán)境，在公共場所和機關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)母嬰室，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到55%以上。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預(yù)防和控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導。完善落實食品標簽體系。

　　11.有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。加強視力健康教育，引導學生自覺愛眼護眼，科學規(guī)范使用電子產(chǎn)品，糾正不良讀寫姿勢。改善視覺環(huán)境，改善教學設(shè)施和條件，鼓勵采購符合標準的可調(diào)節(jié)課桌椅和坐姿矯正器。將近視防控知識融入課堂教學、校園文化和學生日常行為規(guī)范中。引導家長注重培養(yǎng)孩子的良好用眼衛(wèi)生習慣，掌握孩子的眼睛發(fā)育和視力健康狀況。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

　　12.加強兒童口腔健康服務(wù)。開展口腔健康教育，將口腔健康檢查納入兒童常規(guī)體檢項目，提高口腔健康教育的可及性，培養(yǎng)兒童勤刷牙、勤漱口等衛(wèi)生習慣，形成自主自律的健康生活方式。開展減糖專項行動，減少兒童含糖飲料和高糖食品攝入。將兒童口腔知識作為孕產(chǎn)婦健康管理、兒童健康管理、孕婦學校和家長學校課程重點內(nèi)容。

　　13.增強兒童身體素質(zhì)。開發(fā)和拓展健康教育宣傳資源，加強學校衛(wèi)生與健康教育，強化學生健康意識，培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的健康習慣。推進陽光體育運動，開齊開足體育與健康課，切實保證中小學生每天1小時校園體育活動。嚴格落實國家體育與健康課程標準，確保小學一二年級每周4課時，三至六年級和初中每周3課時，高中階段每周2課時。完善學生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。建立兒童體質(zhì)健康檔案。提倡公共體育場館設(shè)施免費或低收費向周邊學校和兒童開放，鼓勵學校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。引導兒童積極參加體育鍛煉，適度安排作業(yè)，合理安排作息時間，保證小學生每天10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

　　14.完善兒童心理健康服務(wù)體系。加強中小學、幼兒園心理健康教育與服務(wù)能力建設(shè)，中小學至少配備1名專(兼)職心理健康教育教師，在學校設(shè)立心理輔導室。開足開好心理健康課程，積極開展生命教育和挫折教育，研制中小學心理危機干預(yù)指導手冊。成立學生心理健康教育指導委員會，依托高校建立學生心理健康教育指導中心。加強學校心理健康教育管理工作，形成高質(zhì)量的學校心理健康教育和管理工作體系。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機干預(yù)和心理援助公共服務(wù)體系。建設(shè)省市縣校四級兒童青少年心理咨詢服務(wù)熱線系統(tǒng)，加強心理咨詢輔導服務(wù)，做細做實日常預(yù)警防控。強化醫(yī)教協(xié)同、家校協(xié)同，完善學生心理危機預(yù)防快速處理反應(yīng)機制。關(guān)注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童心理發(fā)展需要。加強兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)兒童心理咨詢及?？崎T診建設(shè)。鼓勵社會工作者面向兒童及其監(jiān)護人提供心理健康服務(wù)。

　　15.為兒童提供性健康教育和服務(wù)。引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，正確認識兩性關(guān)系。教育部門將性教育納入基礎(chǔ)教育體系和課程質(zhì)量監(jiān)測體系，提高教育效果。引導父母或其他監(jiān)護人依據(jù)兒童發(fā)育階段和發(fā)展特點開展性教育。婦幼保健機構(gòu)配合開展性教育與生殖健康教育進校園活動。鼓勵和支持有條件的綜合醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)為兒童提供生殖健康服務(wù)。推動中小學建立預(yù)防性侵害、性騷擾的工作制度。

　　16.全面實施病毒性肝炎各項防治措施，控制病毒性肝炎及其相關(guān)的肝癌、肝硬化死亡上升趨勢。鼓勵有條件的地區(qū)對醫(yī)務(wù)人員、經(jīng)常接觸血液的人員、托幼機構(gòu)工作人員、乙型肝炎病毒表面抗原攜帶者家庭成員等高風險人群開展乙型肝炎疫苗接種，為食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員、托幼機構(gòu)工作人員、集體生活人員等易傳播甲型肝炎病毒的重點人群接種甲型肝炎疫苗。

　　(二)兒童與安全。

　　主要目標：

　　1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。

　　2.減少溺水隱患，兒童溺水死亡事故得到有效控制。

　　3.廣泛普及兒童安全座椅及安全頭盔，有效保障兒童出行安全。

　　4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。

　　5.兒童食品、用品、藥品、游樂設(shè)施等安全得到有效保障。

　　6.預(yù)防和制止針對兒童一切形式的虐待和暴力。

　　7.預(yù)防和有效處置學生欺凌行為，促使校園欺凌現(xiàn)象顯著減少。

　　8.預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效治理不良信息、隱私泄露等問題。

　　9.兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)進一步完善。

　　策略措施：

　　1.創(chuàng)建兒童健康成長的安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，采用宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等措施，提升全社會維護兒童安全的意識和能力，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學校、社區(qū)安全環(huán)境。加強教育培訓，幫助兒童及其看護人提高安全意識，掌握安全知識和技能，培養(yǎng)兒童安全習慣。學校、幼兒園、托育機構(gòu)等落實安全管理主體責任，有針對性開展兒童防傷害、防暴力、避災(zāi)險、會自救等教育活動。大型商場、超市、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、機場、旅游景區(qū)景點等場所，運營單位須設(shè)置搜尋走失兒童的安全警報系統(tǒng)。

　　2.建立健全兒童傷害防控體系。加大兒童意外傷害防控的地方立法和執(zhí)法力度。構(gòu)建完善多部門合作的兒童意外傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童意外傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童意外傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實施針對農(nóng)村留守兒童、流動兒童、孤殘兒童、困境兒童的意外傷害防控措施。健全學校安全教育機制，完善學校安全風險預(yù)防體系。

　　3.預(yù)防和減少兒童溺水。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))屬地監(jiān)管責任，加強兒童安全網(wǎng)格化管理。提高監(jiān)護人的安全意識，切實履行監(jiān)護責任。加強開放性水域管理，配強物防設(shè)施，補齊重點水域警示標識，配足救援裝備，有條件的地方對重點水域?qū)嵤┪锢砀綦x。加強預(yù)防溺水和應(yīng)急救援知識技能教育，引導兒童使用安全游泳場所，鼓勵學校借助公共體育場館等資源，開設(shè)游泳課程，普及兒童水上安全知識和游泳技能。加強兒童暑期安全教育，通過以案示警，讓廣大兒童認識到私自下水游泳的危險，提高兒童自我保護意識。

　　4.預(yù)防和控制兒童道路交通傷害。提高兒童看護人看護能力，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。完善兒童道路安全防護用品標準，加強生產(chǎn)和銷售監(jiān)管。道路規(guī)劃建設(shè)充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設(shè)施，嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例，定期對校車進行安全檢查，向兒童講解安全乘坐知識，提升校車安全事故應(yīng)急處理技能。

　　5.預(yù)防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環(huán)境危險因素，推廣應(yīng)用窗戶護欄、窗口限位器等防護產(chǎn)品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預(yù)防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農(nóng)藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預(yù)防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預(yù)防動物咬傷。加強防災(zāi)減災(zāi)教育，提高兒童及其照護人針對地震、火災(zāi)、踩踏等災(zāi)害性、突發(fā)性事件的防災(zāi)避險技能。

　　6.加強兒童食品、用品、藥品、游樂設(shè)施等安全管理。完善兒童食品安全標準體系和質(zhì)量安全追溯體系。強化嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管，落實嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自查和報告制度，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)年度體系檢查覆蓋率達到100%。加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測力度。落實學校食品安全校長(園長)負責制和集中用餐陪餐制度，積極推進學校食堂“明廚亮灶”工程，發(fā)揮膳食委員會、師生和家長監(jiān)督作用。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)開展兒童用品安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。加強兒童安全用藥宣傳，做好兒童藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，健全預(yù)防接種異常反應(yīng)報告和監(jiān)測體系。加強游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管。

　　7.有效防范和嚴懲對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實兒童被暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)機制。密切接觸未成年人的機構(gòu)和人員履行強制報告責任，鼓勵公眾揭發(fā)、勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

　　8.加強對校園欺凌的綜合治理。完善落實校園欺凌綜合治理多部門合作工作機制。通過課堂教學、專題講座、班團隊會、參觀實踐等多種形式，提高學生對欺凌行為嚴重危害性的認識，增強自我保護意識和能力。嚴格學校日常安全管理，健全校園欺凌早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機制，提高教職員工、家長、學生對校園欺凌的預(yù)防和處置能力。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。加強家長培訓，引導廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責任，幫助家長了解校園欺凌防治的有關(guān)知識，從源頭上預(yù)防學生欺凌行為發(fā)生。

　　9.加強兒童網(wǎng)絡(luò)保護。落實政府、企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，完善和落實網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布不良信息、從事危害兒童身心健康的行為。督促網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，針對兒童使用其服務(wù)依法設(shè)置相應(yīng)的時間、權(quán)限、消費等管理功能。建立全省統(tǒng)一的兒童網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng)。完善游戲產(chǎn)品分類、內(nèi)容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護。健全兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)現(xiàn)制度，治理網(wǎng)絡(luò)欺凌。

　　10.提高兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所兒童急救設(shè)施配備。加強各級緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)兒童傷害院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接。加強康復(fù)機構(gòu)能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。

　　11.完善監(jiān)測機制。健全完善市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一的兒童安全監(jiān)測系統(tǒng)。通過醫(yī)療機構(gòu)、學校、托育機構(gòu)、社區(qū)、公安、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害等數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)信息規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估、利用工作機制。

　　(三)兒童與教育。

　　主要目標：

　　1.全面落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　2.適齡兒童普遍接受普惠安全優(yōu)質(zhì)的學前教育，學前教育毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于55%。

　　3.適齡兒童依法接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率提高到96%以上。

　　4.適齡兒童普遍接受高質(zhì)量的高中階段教育，高中階段毛入學率達到并保持在94%以上。

　　5.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等特殊兒童群體受教育權(quán)得到根本保障。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到97%。

　　6.兒童科學素質(zhì)全面提升，科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。

　　7.以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的教育評價體系更加完善。

　　8.城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校課后服務(wù)全覆蓋。

　　9.加強校園文化建設(shè)，營造友善、平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學關(guān)系。

　　10.學校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善。

　　策略措施：

　　1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施“德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進”五大行動，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　2.全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育，財政資金投入優(yōu)先保障教育，公共資源配置優(yōu)先滿足教育。健全財政性教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，依法落實各級政府教育支出責任，完善各教育階段生均財政撥款制度，進一步引導、支持、規(guī)范和監(jiān)督社會力量興辦教育、發(fā)展教育，讓教育資源惠及所有家庭和兒童。

　　3.發(fā)展普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學前教育。繼續(xù)實施學前教育行動計劃,多渠道持續(xù)增加普惠性資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)幼兒園布局，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。進一步發(fā)展薄弱地區(qū)學前教育，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。注重科學保教，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，基本形成幼兒園與小學科學銜接機制。嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責任，建立全覆蓋的安全風險防控體系。

　　4.推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。優(yōu)化義務(wù)教育學校城鄉(xiāng)布局，均衡配置教育資源，加強義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，大力推進智慧學校提質(zhì)升級，促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套學校建設(shè)，合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，消除中小學“大班額”，嚴禁新增“大班額”。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校引領(lǐng)輻射作用，加強城鄉(xiāng)間、校際間協(xié)作，鼓勵城鄉(xiāng)學校一體化辦學、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)教育教學資源共享共建。保障女童平等接受義務(wù)教育，推進義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務(wù)教育公辦民辦同步招生。改善農(nóng)村學校辦學條件，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。健全精準控輟保學長效機制，提高義務(wù)教育鞏固水平。

　　5.推動高中階段學校多樣化發(fā)展。全面實施課程改革，推進普通高中新課程新教材實施工作。創(chuàng)新教學管理機制，積極穩(wěn)妥推進選課走班運行機制。創(chuàng)新學生發(fā)展指導方式，完善學生綜合素質(zhì)評價模式，促進學生全面發(fā)展和個性化發(fā)展。建立普通高中和中等職業(yè)學校統(tǒng)一招生平臺，建立普通高中和中等職業(yè)學校合作機制，探索開展課程互選、學分互認、資源互通。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)一批優(yōu)秀中職學校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，繼續(xù)實施中職教育免學費和國家獎助學金政策。城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受高中階段教育。

　　6.保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。健全科學評估認定機制，堅持以隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，適宜安置每一名具備受教育能力的適齡殘疾兒童，持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。積極發(fā)展學前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，鼓勵設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。推進融合教育，提高特殊教育質(zhì)量。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。加強家庭經(jīng)濟困難學生精準資助，完善獎助學金政策。加強留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需要。

　　7.提高兒童科學素質(zhì)。建立科學、多元的發(fā)現(xiàn)和培育機制，探索從基礎(chǔ)教育到高等教育的科技創(chuàng)新后備人才貫通式培養(yǎng)模式。深入實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)實驗計劃，完善拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。建立校內(nèi)外科學教育資源有效銜接機制。實施館校、院所、企業(yè)合作行動，引導中小學充分利用科技館、博物館、科普教育基地等科普場所廣泛開展各類學習實踐活動。完善科學教育質(zhì)量和未成年人科學素質(zhì)監(jiān)測評估。

　　8.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質(zhì)量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量、學生發(fā)展質(zhì)量評價標準和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。落實普通高中辦學質(zhì)量評價標準，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法。完善學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價制度。推進考試招生制度改革，堅持義務(wù)教育學校劃片、免試、就近入學制度，落實示范性普通高中指標分配政策，嚴格規(guī)范普通高中招生行為。

　　9.全面提升教師隊伍素養(yǎng)。實施師德師風建設(shè)工程，完善學生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制。實施教師全員培訓，大力提高教師教育教學水平和班主任專業(yè)水平。優(yōu)化教師資源配置，全面推進中小學教師“縣管校聘”改革。嚴格教師資格準入制度，依法保障教師權(quán)益和待遇。深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。實施中小學校長領(lǐng)航工程。

　　10.全面落實“雙減”政策。完善課后服務(wù)經(jīng)費保障機制。全省義務(wù)教育學校課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。夯實學校教育主陣地作用，在課后服務(wù)中更多設(shè)置德育、體育、美育和勞動教育內(nèi)容，提供特色化服務(wù);充分發(fā)揮校內(nèi)校外資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)等方式，積極引進有資質(zhì)的非學科類校外培訓機構(gòu)等第三方力量參與課后服務(wù)，提升課后服務(wù)能力和吸引力，滿足學生多樣化需求，促進學生全面發(fā)展、健康成長。嚴格落實各學科教學指導意見及作業(yè)規(guī)范要求，分學科研制作業(yè)設(shè)計指南，提高作業(yè)管理水平。落實提高課堂教學質(zhì)量的指導意見，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，提高教育質(zhì)量。加強課后服務(wù)師資隊伍建設(shè)，建設(shè)一支以學校教師為主、校外專業(yè)人員或志愿者參與的課后服務(wù)師資隊伍，積極利用課后服務(wù)時間開展少先隊工作。

　　11.開展友好型學校建設(shè)。加強校風、教風、學風建設(shè)，構(gòu)建尊師愛生的師生關(guān)系和團結(jié)友愛的同學關(guān)系。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學生學習、生活條件。保障學生參與學校事務(wù)的權(quán)利，尊重學生個人隱私，強化學生隱私權(quán)保護。培育豐富積極向上、健康文明的校園文化。

　　12.堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合。學校加強家長學校、家長委員會建設(shè)，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子活動。加強家校協(xié)作，推動教師家訪制度化與常態(tài)化。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學校、家庭、社會協(xié)同育人合力。

　　(四)兒童與福利。

　　主要目標：

　　1.兒童福利水平顯著提升，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型兒童福利制度體系。

　　2.擴大兒童基本公共服務(wù)供給。城鄉(xiāng)兒童公平享有基本公共服務(wù)。

　　3.兒童基本醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。

　　4.構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。

　　5.每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.6個。

　　6.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到切實有效保障。

　　7.留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善，流動兒童服務(wù)機制更加健全。

　　8.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務(wù)能力持續(xù)提升。

　　9.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設(shè)進一步加強。

　　10.監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)五位一體的基層兒童保護機制有效運行。

　　11.為兒童服務(wù)的專業(yè)性社會組織和社會工作專業(yè)隊伍明顯壯大。

　　12.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女在生活、教育、醫(yī)療等方面享有公平的權(quán)利和機會。

　　策略措施：

　　1.完善兒童福利制度體系。加強兒童福利政策創(chuàng)制，逐步建成與安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度，及時將符合條件的困難家庭兒童納入相應(yīng)保障范圍，滿足兒童美好生活需求。

　　2.提高面向兒童的公共服務(wù)供給水平。提高基本公共服務(wù)的均等化、普惠化和便利化程度，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)智慧化水平。落實生育登記服務(wù)制度，推進出生相關(guān)事項聯(lián)辦?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康、公安、醫(yī)療保障、人力資源和社會保障、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門加強協(xié)作，推進出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等事項的聯(lián)合辦理。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)兒童公共服務(wù)一體化發(fā)展進程。加強兒童基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，盡快構(gòu)建供給主體多元、提供方式多樣的公共服務(wù)供給新格局?；竟卜?wù)投入向薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的方式推進執(zhí)行。

　　3.提高兒童醫(yī)療保障水平。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障功能，繼續(xù)鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，促進醫(yī)療待遇保障更加公平適度。落實兒童基本醫(yī)療保障政策，推動解決特困、低保家庭斷保、漏保問題。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。

　　4.推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。建立政府主導、多部門合作的兒童營養(yǎng)改善協(xié)作機制，健全鼓勵社會力量參與的政策支持體系。全面實施兒童營養(yǎng)改善項目，加強3-5歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，建構(gòu)從嬰兒期到學齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。全面實施農(nóng)村在園幼兒營養(yǎng)改善計劃，開展健康飲食家庭教育，指導家庭合理搭配膳食。深入推進農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，為經(jīng)濟薄弱地區(qū)的義務(wù)教育學生提供營養(yǎng)膳食補助。完善兒童營養(yǎng)改善費用分攤機制，逐步建立補助標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　5.加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護盡護的嬰幼兒照護服務(wù)體系。支持和引導社會力量建立普惠托育服務(wù)體系。支持有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。推進托幼一體化，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班。鼓勵通過市場化方式，為就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)。加強對各類托育機構(gòu)的監(jiān)管，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的示范型托育機構(gòu)。推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，增強家庭照護能力。

　　6.加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和其他困境兒童保障力度。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和其他困境兒童分類保障政策，明確保障對象，規(guī)范認定流程，優(yōu)化保障標準。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。推進落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準自然增長機制，確保保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標準相銜接。落實事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任。按照《安徽省收養(yǎng)評估實施辦法》要求，規(guī)范開展收養(yǎng)能力評估，確保收養(yǎng)登記工作有序、健康開展。

　　7.落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率，為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓練等康復(fù)救助。有條件的地方放寬或取消殘疾兒童年齡、家庭經(jīng)濟狀況等限制，增加服務(wù)內(nèi)容，提高救助標準和康復(fù)質(zhì)量。支持兒童福利機構(gòu)面向社會開展殘疾兒童替代照料、養(yǎng)育輔導、康復(fù)訓練等服務(wù)。

　　8.加強流浪兒童救助保護工作。加強流浪兒童發(fā)現(xiàn)、救助，落實街面巡查和護送救助職責。救助管理或相關(guān)機構(gòu)依法依規(guī)為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童及其家庭相關(guān)社會保障和義務(wù)教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責、撫養(yǎng)義務(wù)，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人等違法犯罪行為。

　　9.加強留守兒童關(guān)愛保護。進一步完善留守兒童關(guān)愛保護工作體系。強化縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責任，做好留守兒童信息動態(tài)管理，落實關(guān)愛幫扶政策措施。充分發(fā)揮群團組織以及社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等作用，常態(tài)化開展寒暑假特別關(guān)愛行動，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務(wù)。積極倡導企業(yè)履行社會責任，為務(wù)工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。

　　10.完善流動兒童服務(wù)機制。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障流動兒童平等享有公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。整合社區(qū)和社會資源，健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)能力，促進流動兒童及其家庭的社區(qū)融入。

　　11.提高兒童之家的建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全政府主導、部門統(tǒng)籌、多方參與、共同建設(shè)兒童之家的工作格局，鞏固和提高兒童之家覆蓋率。規(guī)范兒童之家管理，配備專(兼)職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任作用，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升使用效能。通過購買服務(wù)、項目合作等方式引入有資質(zhì)的專業(yè)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細化服務(wù)。充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

　　12.提升未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)和基層兒童隊伍服務(wù)能力。推進區(qū)域兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會工作一體化，推進未成年人救助保護機構(gòu)和非區(qū)域性兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和其他困境兒童的專業(yè)化服務(wù)水平。加強未成年人救助保護中心建設(shè)，制定完善未成年人救助保護機構(gòu)工作標準。進一步落實未成年人救助保護機構(gòu)、兒童督導員、兒童主任的各項職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務(wù)能力。

　　13.建立健全基層兒童保護機制。完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級兒童保護機制。督促學校、家庭、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務(wù)?？h級以上政府將兒童保護熱線工作納入12345政府便民熱線，及時受理、轉(zhuǎn)介侵害兒童權(quán)益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門工作職責和協(xié)作程序。形成“一門受理，協(xié)同辦理”的工作機制。鼓勵支持人民團體、企事業(yè)單位、社會組織參與建設(shè)兒童保護服務(wù)平臺、服務(wù)熱線、服務(wù)站點，提供兒童保護方面的咨詢、幫助。

　　14.支持引導社會力量參與兒童福利和服務(wù)工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育兒童服務(wù)的社會企業(yè)、社會組織和志愿服務(wù)組織。將更多符合條件的兒童保護與服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導性目錄，積極引導為兒童服務(wù)的社會組織面向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭和學校提供服務(wù)。加強兒童社會工作專業(yè)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

　　15.建立受艾滋病影響兒童和服刑人員的未成年子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫(yī)療提供制度保障。

　　(五)兒童與家庭。

　　主要目標：

　　1.發(fā)揮家庭教育作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。

　　2.教育引導父母或其他監(jiān)護人樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法，切實落實撫養(yǎng)、保護、教育責任。

　　3.培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

　　4.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利。

　　5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關(guān)系。

　　6.建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)站點。

　　7.支持家庭生育養(yǎng)育教育政策體系基本建成。

　　8.提升家庭領(lǐng)域理論和實踐研究水平，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　策略措施：

　　1.將立德樹人的要求落到實處。父母或其他監(jiān)護人應(yīng)將立德樹人作為家庭教育的首要任務(wù)，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。增強兒童法治意識和社會責任感，從小學會做人，學會做事，學會求知，學會共處。

　　2.增強監(jiān)護責任意識和能力。督促家庭履行法定監(jiān)護責任，營造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境，滿足兒童身心健康發(fā)展需要，幫助兒童養(yǎng)成良好習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，開展家庭教育指導，更新家長教育理念，引導監(jiān)護人掌握家庭教育知識，樹立科學的育兒理念和成才觀，尊重個體差異，因材施教。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預(yù)，根據(jù)不同需求為家庭提供分類指導。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。

　　3.用良好家風浸潤兒童心靈。鼓勵父母發(fā)揮榜樣和示范作用，通過言傳身教和生活實踐，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、親子平等、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風弘揚活動，加強家風家教的社會宣傳，推出系列家風家教文化服務(wù)產(chǎn)品，引領(lǐng)兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式，養(yǎng)成積極樂觀、樂于助人、勤儉節(jié)約的良好習慣。

　　4.尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導父母或其他監(jiān)護人以兒童為本，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、親子活動等時間。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)、處置權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，參與力所能及的家務(wù)勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。

　　5.培育良好親子關(guān)系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。指導幫助家庭調(diào)適親子關(guān)系，加強親子實踐互動，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵和支持公共圖書館、博物館、文化館、文化禮堂、美術(shù)館、科技館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心等公共文化服務(wù)設(shè)施為開展家庭親子活動提供條件，加強學校、單位及家庭溝通和銜接，增加父親陪伴兒童的時間。重視親子閱讀指導，推薦優(yōu)秀兒童書目，培養(yǎng)兒童良好閱讀習慣。優(yōu)化兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書館設(shè)立親子閱讀區(qū)。

　　6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系。市、縣(市、區(qū))政府依托現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)立家庭教育指導服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導服務(wù)工作。依托家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等設(shè)立家庭教育服務(wù)站點。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺，開設(shè)網(wǎng)上家長學校和家庭教育指導課程，普及家庭教育知識，提供家庭教育指導服務(wù)。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務(wù)工作制度，將家庭教育指導服務(wù)納入學校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓。鼓勵支持公共文化服務(wù)場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。村(社區(qū))支持協(xié)助家庭教育指導服務(wù)站點開展家庭教育指導服務(wù)。

　　7.完善家庭生育養(yǎng)育教育政策建設(shè)。完善三孩生育政策配套措施，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給。全面落實產(chǎn)假制度和生育津貼。推動實施父母育兒假，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，實施有利于照顧嬰兒的靈活休假和彈性工作方式。加強對困難家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。

　　8.加強家庭領(lǐng)域理論和實踐研究。充分發(fā)揮家庭教育研究會等學術(shù)型社會組織作用，鼓勵有條件的科研機構(gòu)開設(shè)家庭教育專業(yè)和課程，探索建立家庭領(lǐng)域研究基地，培養(yǎng)壯大家庭領(lǐng)域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設(shè)、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉(zhuǎn)化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。

　　(六)兒童與環(huán)境。

　　主要目標：

　　1.兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環(huán)境氛圍進一步形成。

　　2.提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。

　　3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響，提升兒童媒介素養(yǎng)。

　　4.兒童參與和表達的權(quán)利得到保障。

　　5.建設(shè)兒童友好城市、兒童友好社區(qū)。

　　6.公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所明顯增加，利用率和服務(wù)質(zhì)量顯著增強。

　　7.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農(nóng)村自來水普及率達到90%，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

　　8.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。

　　9.在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件中充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。

　　10.加強兒童事業(yè)與國內(nèi)、國際的交流與合作。

　　策略措施：

　　1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，廣泛開展以兒童優(yōu)先和保障兒童權(quán)利為主體的宣傳活動，提高政府部門和社會公眾對兒童權(quán)利的認識，增強保障兒童權(quán)利的自覺性。探索建立“兒童優(yōu)先”政策評估機制，組建跨領(lǐng)域?qū)＜医M，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、公共資源配置與部署進行評估，確保公共政策與規(guī)劃優(yōu)先考慮兒童利益與需求。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動場所。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護服務(wù)。

　　2.提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。引導各類媒體生產(chǎn)和傳播面向兒童的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的精神文化產(chǎn)品。鼓勵和支持優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行，重視培育健康兒童文化品牌。鼓勵兒童參與優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新。探索在網(wǎng)絡(luò)空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。鼓勵社會組織、文化藝術(shù)機構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動提供專業(yè)指導和場地支持。公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū);盲人閱覽區(qū)應(yīng)為盲童閱讀提供便利;鼓勵社區(qū)圖書館設(shè)立兒童圖書專區(qū)。

　　3.加強新聞出版、文化市場的監(jiān)管和執(zhí)法。加大對傳播暴力、淫穢、色情、兇殺、封建迷信和偽科學等內(nèi)容的出版物及玩具、飾品的查處力度。加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理，集中整治在網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播及學習類移動應(yīng)用軟件中傳播影響兒童身心健康的有害信息、違規(guī)接納兒童，提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設(shè)備等行為，嚴厲打擊侵害兒童權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)文化違法犯罪活動。

　　4.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告宣傳。加強與兒童有關(guān)的產(chǎn)品(服務(wù))廣告的監(jiān)管。禁止在針對兒童的大眾傳播媒介上發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲等廣告。規(guī)范母乳代用品廣告宣傳。加大相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。

　　5.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。宣傳和教育兒童理解各種媒介的運作方式，保障兒童利用和參與媒介的權(quán)利。將媒介素養(yǎng)教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務(wù)內(nèi)容。提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習慣。發(fā)揮安徽省青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育基地作用，引導兒童抵制網(wǎng)絡(luò)不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。

　　6.尊重兒童的參與和表達權(quán)利。兒童有權(quán)對涉及本人權(quán)益的事項發(fā)表意見，任何組織和個人在制定涉及兒童的法規(guī)政策、處理兒童事務(wù)時，應(yīng)當根據(jù)兒童的年齡和智力發(fā)展狀況，聽取他們的意見，充分實現(xiàn)其權(quán)利和利益。將兒童參與納入學校、校外教育機構(gòu)、社區(qū)工作計劃。支持共青團、少先隊、婦聯(lián)等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設(shè)，暢通學生參與學校事務(wù)的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。

　　7.開展兒童友好城市、兒童友好社區(qū)建設(shè)工作。創(chuàng)建安全、包容、充分響應(yīng)兒童需求的城市和社區(qū)。在城市建設(shè)中融入兒童友好理念，制定兒童友好的公共政策、配置兒童友好的服務(wù)資源，建設(shè)兒童友好的城市空間，努力使城市規(guī)劃適應(yīng)兒童成長、發(fā)展需要;推進兒童友好社區(qū)建設(shè)，尊重兒童權(quán)利，加強兒童關(guān)愛，增進兒童福祉，優(yōu)化兒童社區(qū)成長環(huán)境。

　　8.加大兒童校外活動場所建設(shè)和管理力度。加強校外公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施。加強愛國主義、黨史國史、科普、法治、中小學生研學實踐等教育基地建設(shè)。加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動場所建設(shè)和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙建設(shè)和改造。各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織，發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造兒童主題活動品牌，提升育人成效。

　　9.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。控制和治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。加強鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測。推進城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)村供水工程提升改造，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。統(tǒng)籌農(nóng)村廁所和污水、黑臭水體治理。

　　10.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動、少先隊活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設(shè)，在“世界環(huán)境日”“全國低碳日”等節(jié)點，開展兒童環(huán)保主題活動，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

　　11.在突發(fā)事件預(yù)防和處置中貫徹兒童優(yōu)先原則。在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。應(yīng)急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構(gòu)、校外教育機構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應(yīng)急演練活動，提高教職工、兒童及其監(jiān)護人識別災(zāi)害風險和應(yīng)對災(zāi)害的能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)優(yōu)先救護兒童。在災(zāi)后恢復(fù)與重建階段，針對兒童需求采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，將災(zāi)害對兒童的傷害降到最低程度。

　　12.積極參與促進兒童發(fā)展的國內(nèi)外交流與合作。加強與安徽省國際友好城市、國際友好合作關(guān)系城市及“一帶一路”沿線國家的交流合作，吸收借鑒國際社會在兒童領(lǐng)域的有益經(jīng)驗，積極宣介促進兒童發(fā)展的中國故事安徽篇。積極組織與滬蘇浙等地區(qū)的婦女兒童工作機構(gòu)、專家學者的交流互動，在兒童教育、健康、安全、文化等領(lǐng)域加強合作，共商兒童發(fā)展，共促區(qū)域繁榮。加強對外宣傳、合作，努力提升安徽兒童工作品牌的知名度和影響力，為全球兒童可持續(xù)發(fā)展提供中國方案作出安徽貢獻。

　　(七)兒童與法律保護。

　　主要目標：

　　1.保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策體系更加完善。

　　2.保障兒童權(quán)益的執(zhí)法工作進一步加強。

　　3.兒童權(quán)益司法保護制度進一步完善。

　　4.兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升。

　　5.兒童的民事權(quán)益保障得到進一步落實。

　　6.兒童監(jiān)護制度進一步落實，保障兒童獲得有效監(jiān)護。

　　7.禁止使用童工，禁止對兒童的經(jīng)濟剝削，嚴格監(jiān)管安排兒童參與商業(yè)性活動的行為。

　　8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。

　　9.依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　10.預(yù)防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預(yù)。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。

　　策略措施：

　　1.完善落實兒童權(quán)益的地方性法規(guī)政策。推動加快學前教育、兒童福利、網(wǎng)絡(luò)保護等領(lǐng)域地方立法修法進程，增強地方立法工作的科學性和可操作性。強化兒童保護法律法規(guī)的實施力度，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督察制度。加強兒童保護的法學理論與實踐研究。

　　2.嚴格保障兒童權(quán)益執(zhí)法。全面落實保障兒童權(quán)益主體責任。加大執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園安全隱患、食品藥品隱患等問題。推動建立未成年人保護和救助領(lǐng)域的跨部門、多主體協(xié)調(diào)會商機制和綜合執(zhí)法制度，形成風險聯(lián)查、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作合力。

　　3.健全未成年人司法工作體系。探索設(shè)立少年警務(wù)機構(gòu)，推進少年警務(wù)工作專業(yè)化。擴大未成年人檢察專門機構(gòu)設(shè)置覆蓋面，深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理改革。加強對未成年人的全面綜合司法保護，及時有效懲治侵害未成年人的違法犯罪行為。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業(yè)化辦案與社會化保護的配合銜接，加強司法機關(guān)與政府部門、人民團體、社會組織等合作，共同做好未成年人心理干預(yù)、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。

　　4.健全對未成年人的特殊司法保護。依法保護涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。

　　5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。落實《未成年人法律援助服務(wù)指引(試行)》，依法擴大法律援助服務(wù)范圍，推進法律援助標準化、規(guī)范化建設(shè)。推進專業(yè)化未成年人法律援助隊伍建設(shè)，組織青少年事務(wù)志愿者對涉案未成年人在訴訟、審判期間提供社會調(diào)查、行為矯正等觀護服務(wù)。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學就業(yè)等多元綜合救助。

　　6.加強兒童保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，提高兒童法治素養(yǎng)。常態(tài)化開展“法治進校園”活動，推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，運用設(shè)置法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規(guī)，客觀、審慎、適度采訪和報道涉及未成年人案件。加大普法力度，提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。

　　7.全面保障兒童的民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。開展涉及兒童權(quán)益糾紛調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權(quán)利。依法保障兒童和胎兒的遺產(chǎn)繼承和接受贈予等權(quán)利。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權(quán)。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播等侵害未成年人合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。

　　8.落實兒童監(jiān)護制度。落實《中華人民共和國未成年人保護法》，強化家庭監(jiān)護主體責任，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年人子女的行為，禁止早婚早育和早婚輟學行為，督促監(jiān)護人履行撫養(yǎng)、教育和保護職責。加強家庭監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村(居)民委員會兒童主任在兒童面臨監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況時，切實做好發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。推進建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度，制定臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護規(guī)范，依法糾正和處理監(jiān)護人侵害兒童權(quán)益事件，符合法定情形的兒童，由縣級以上民政部門代表國家進行監(jiān)護，確保突發(fā)事件情況下，無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。

　　9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。完善相關(guān)政策法規(guī)，加強對使用童工行為的專項執(zhí)法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節(jié)目制作等方面國家有關(guān)規(guī)定。加強對企業(yè)、其他經(jīng)營組織或個人、網(wǎng)絡(luò)平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，用人單位須定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年工身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

　　10.預(yù)防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。積極發(fā)現(xiàn)案件線索，落實強制報告制度。及時受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處兒童遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對加害人的教育和懲戒。對構(gòu)成犯罪的加害人依法追究刑事責任，依法嚴懲重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年人提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。

　　11.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑等違法犯罪行為。完善落實預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)一體化的反拐工作長效機制，繼續(xù)實施反對拐賣人口行動計劃。加強網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺完善對各類不良信息、違法犯罪信息的主動篩查、識別、過濾及舉報制度，嚴格網(wǎng)絡(luò)社交賬號實名制管理。及時將網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的涉及拐賣人口、侵害兒童權(quán)益的違法、犯罪行為通報公安機關(guān)。做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實制度。加強出生醫(yī)學證明管理。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預(yù)防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。

　　12.預(yù)防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強未成年人預(yù)防性侵害教育，提高未成年人及其家庭、學校、社區(qū)等識別防范、發(fā)現(xiàn)、報告性侵害的意識和能力。落實從業(yè)資格查詢及從業(yè)禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。落實強制報告制度。加強立案和立案監(jiān)督，依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織強迫引誘未成年人賣淫犯罪。推進未成年被害人“一站式”辦案區(qū)建設(shè)，對未成年被害人一次性完成詢問、人身檢查、生物樣本提取、辨認等偵查取證。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施。

　　13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害未成年人犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。以案釋法，提高公眾對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護意識和能力。

　　14.有效預(yù)防未成年人違法犯罪。完善針對具有嚴重不良行為兒童的矯正制度，加強對未成年人的法治和預(yù)防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預(yù)制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為，依法采取教育矯治措施。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結(jié)合，增強教育矯治效果，預(yù)防重新犯罪。加強專門學校建設(shè)，完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉(zhuǎn)回普通學校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復(fù)學、升學、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強化預(yù)防未成年人犯罪的基層工作基礎(chǔ)。

　　三、組織實施

　　(一)堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導貫穿于綱要組織實施的全過程。

　　(二)強化綱要責任落實。完善落實黨委領(lǐng)導、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。各級政府負責綱要實施工作，婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責，承擔綱要相關(guān)目標任務(wù)落實工作。

　　(三)完善工作制度機制。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體部署要求推進兒童規(guī)劃實施，實現(xiàn)兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進、同落實。健全目標管理責任制，將綱要實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內(nèi)容。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)，健全表彰制度，對實施綱要的先進集體、個人按照規(guī)定進行表彰。

　　(四)加大保障經(jīng)費投入。各級政府將組織實施綱要所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金更多向綱要重點目標任務(wù)傾斜，實現(xiàn)兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。

　　(五)創(chuàng)新綱要實施方法。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善綱要指標監(jiān)測統(tǒng)計和數(shù)據(jù)收集。建立中期指標調(diào)整機制，對偏離發(fā)展預(yù)期的指標進行適當調(diào)整。創(chuàng)新兩綱示范暨結(jié)對共建工作方式方法，激發(fā)相關(guān)部門履職盡責主動性和基層首創(chuàng)精神，增強做好兒童和家庭工作的動力、活力、效力。加大政府購買服務(wù)力度，引導鼓勵社會力量推進綱要實施。全面調(diào)動兒童自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　(六)加強組織能力建設(shè)。將習近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述、相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級黨校培訓課程，將實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人員實施綱要的責任意識和能力。運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，促進機構(gòu)職能優(yōu)化高效，為履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為綱要實施提供組織保障。

　　(七)加大綱要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳綱要內(nèi)容和綱要實施的經(jīng)驗、成效，努力營造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。通過宣傳鼓勵引導兒童參與綱要實施，提高兒童在參與綱要實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。

　　四、監(jiān)測評估

　　(一)加強監(jiān)測評估制度建設(shè)。對綱要實施實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握綱要實施進程和兒童發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價綱要目標任務(wù)完成情況，評判綱要策略措施的實施效果，總結(jié)有益經(jīng)驗，找出突出問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　(二)加強監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導。各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門負責人組成，負責組織領(lǐng)導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領(lǐng)導小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。

　　監(jiān)測組由統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門負責綱要統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負責監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門綱要實施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。

　　評估組由婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負責綱要實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門綱要實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可供中期和終期評估參考。

　　(三)加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據(jù)需要擴充、調(diào)整統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，推動納入政府和部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強部門分年齡統(tǒng)計工作，推進兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設(shè)。建立并完善省級兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持市、縣兩級建立兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。

　　(四)提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分年齡、分性別統(tǒng)計信息?？茖W設(shè)計監(jiān)測評估方案和方法，探索開展第三方評估模式。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。

　　(五)有效利用年度監(jiān)測、階段評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。加強監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對預(yù)計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預(yù)警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議，對好做法、好經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。運用評估結(jié)果指導下一階段綱要實施工作。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。