為深入貫徹習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體講話時的重要講話精神，深刻把握黨的十九屆四中全會精神對婦聯(lián)組織建設(shè)改革提出的任務(wù)要求，認真落實全國婦聯(lián)《關(guān)于深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革 實施“破難行動”的意見》及省婦女十三大工作部署，以更大力度更實舉措將婦聯(lián)組織建設(shè)改革向縱深推進，把婦聯(lián)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，現(xiàn)就實施全省婦聯(lián)組織改革“破難行動”(以下簡稱“破難行動”)提出以下意見。

一、充分認識實施“破難行動”的重要意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對婦女事業(yè)和婦聯(lián)工作作出一系列重要論述，特別是習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時發(fā)表重要講話，強調(diào)指出要以更實的舉措把婦聯(lián)改革向縱深推進，把深化基層婦聯(lián)組織改革、轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風(fēng)、提高服務(wù)能力擺在更加突出的位置，加大攻堅克難力度，確保改革在基層落地等，為新形勢下深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革指明了努力方向，提供了重要遵循。黨的十九屆四中全會提出健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系等，為做好新時代婦女工作提供了堅強的制度保障，為深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革提出了明確要求。各級婦聯(lián)組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把婦聯(lián)改革進行到底”的重要指示精神，切實增強實施“破難行動”的緊迫感和主動性，把“破難行動”作為黨建帶婦建、婦建促黨建的重要內(nèi)容，作為深化婦聯(lián)改革的重要舉措，作為推動婦女工作創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持保持和增強政治性、先進性、群眾性，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦瓶頸和硬骨頭，補短板、強弱項、建機制，大膽創(chuàng)新、攻堅破難，以釘釘子精神破解改革難題，切實發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層社會治理中的作用，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基。

二、準(zhǔn)確把握實施“破難行動”的主要任務(wù)

(一)全面推進縣級婦聯(lián)改革“破難”

著力解決縣級婦聯(lián)力量薄弱、資源有限、帶動基層不夠等問題,壯大工作力量、整合工作資源、拓展聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮好縣級婦聯(lián)承上啟下的重要作用，提升組織運轉(zhuǎn)效能。

1.壓實縣級婦聯(lián)改革目標(biāo)責(zé)任。進一步明晰縣級婦聯(lián)定位，發(fā)揮貫徹落實黨委決策和上級婦聯(lián)部署，指導(dǎo)基層、帶動基層、活躍基層作用。健全指導(dǎo)牽引基層婦聯(lián)組織建設(shè)和工作的有效機制，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)和村(社區(qū))婦代會改建婦聯(lián)的改革成果。健全引領(lǐng)聯(lián)系服務(wù)基層和婦女群眾的工作機制，拓展基層聯(lián)系點，完善落實常態(tài)化下基層、蹲點調(diào)研等制度機制。立足實際，打造具有縣域特色、基層能落實、婦女愿參與的工作品牌。

2.加強縣級婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具備條件的縣級婦聯(lián)應(yīng)成立黨組，不具備條件的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)承擔(dān)起婦聯(lián)組織的政治責(zé)任和抓黨建的主體責(zé)任。積極爭取黨委政府的重視支持，抓住縣級婦聯(lián)換屆等時機，選優(yōu)配強專掛兼職領(lǐng)導(dǎo)班子、調(diào)整優(yōu)化婦聯(lián)執(zhí)委規(guī)模結(jié)構(gòu)，其中掛職副主席不少于1名，兼職副主席不少于2名，縣級婦聯(lián)執(zhí)委一般不少于30人。加大從基層及各領(lǐng)域選任掛兼職干部力度，加強社會工作崗位開發(fā)，真正把熱心做事、有能力干事的優(yōu)秀婦女人才吸納到婦聯(lián)干部隊伍，進一步增強縣級婦聯(lián)工作活力。

3.發(fā)揮縣級婦聯(lián)“聯(lián)”字優(yōu)勢。加強對團體會員的工作指導(dǎo)和聯(lián)系服務(wù)，將符合條件的女性社會組織吸納為團體會員，更好地引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系各領(lǐng)域各行業(yè)婦女群眾。通過購買服務(wù)、項目帶動等方式，積極培育扶持各類女性社會組織，延長婦女工作的手臂。促進完善婦兒工委成員單位發(fā)揮作用的制度機制，進一步密切與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)、社會組織的聯(lián)系合作。

(二)重點推進組織覆蓋“破難”

在鞏固已有組織基礎(chǔ)上，加快推進新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)，織密婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，線上線下兩條戰(zhàn)線、實體虛擬兩大空間共同開展婦女工作，努力構(gòu)建立體化、多層面的婦聯(lián)組織體系。

4.拓展婦聯(lián)基層組織覆蓋。堅持黨建引領(lǐng)、同步跟進，以實施黨建帶群建、提升非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”質(zhì)量項目試點工作為抓手，點上抓示范、面上抓覆蓋，采取單獨創(chuàng)建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等方式，加強非公經(jīng)濟和社會組織中婦女組織建設(shè)的實踐和探索。大力推動在女性集中地，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、女性用戶較多的網(wǎng)絡(luò)平臺及廣場舞女性、全職媽媽、自由職業(yè)女性等群體中靈活設(shè)置婦女組織。對尚不具備建組織條件的，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)要加強聯(lián)系引導(dǎo)，通過陣地先行，婦女工作和服務(wù)充實跟進等方式，把婦聯(lián)組織和工作觸角不斷向橫、向下延伸。

5.夯實基層組織陣地基礎(chǔ)。探索基層婦聯(lián)組織與社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效融合，推動在自然村屯、村民小組、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村電商、農(nóng)家樂，在社區(qū)網(wǎng)格、居民樓棟、婦女興趣小組、聯(lián)誼組織等婦女生產(chǎn)生活最小單位普遍建立婦女小組。推動“婦女之家”建設(shè)與服務(wù)提質(zhì)增效，加大“婦女微家”延伸建設(shè)力度，使引領(lǐng)聯(lián)系服務(wù)職能在“婦女之家”“婦女微家”落地落實。

6.加強婦聯(lián)網(wǎng)上組織建設(shè)。加強全省婦聯(lián)系統(tǒng)媒體矩陣建設(shè)和網(wǎng)評網(wǎng)宣隊伍管理，推動安徽婦女網(wǎng)、“安徽徽姑娘”微信公眾號、安徽婦聯(lián)微博提質(zhì)升級。加大對新媒體行業(yè)以及活躍在網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會中女性的關(guān)注力度，引導(dǎo)她們?nèi)谌胍詪D聯(lián)為主導(dǎo)的組織體系。加強婦聯(lián)網(wǎng)上陣地建設(shè)，推動線上線下“婦女之家”緊密銜接，不斷擴大姐妹微信群、朋友圈，確保在網(wǎng)上有旗幟、有組織、有活動、有服務(wù)、有群眾。

(三)大力推進基層執(zhí)委作用發(fā)揮“破難”

積極探索基層婦聯(lián)執(zhí)委發(fā)揮作用的有效路徑和辦法，通過加強教育培訓(xùn)、強化指導(dǎo)服務(wù)、健全制度機制等，充分調(diào)動基層婦聯(lián)執(zhí)委做好婦女群眾工作的積極性和主動性。

7.深入實施“基層婦聯(lián)領(lǐng)頭雁培訓(xùn)計劃”。推動落實《安徽省婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)實施意見》，按照分級負責(zé)、上下聯(lián)動的原則，省級婦聯(lián)著重開展縣級婦聯(lián)及基層婦聯(lián)組織成員示范培訓(xùn);市縣婦聯(lián)著眼全覆蓋培訓(xùn)目標(biāo)，有計劃組織開展基層婦聯(lián)執(zhí)委培訓(xùn);通過集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)、送培訓(xùn)上門等多種形式，增強培訓(xùn)精準(zhǔn)度針對性，力爭到2023年將所有基層婦聯(lián)執(zhí)委輪訓(xùn)一遍，著力提高政治引領(lǐng)婦女、貼心服務(wù)婦女、密切聯(lián)系婦女的本領(lǐng)。

8.著力實施“基層婦聯(lián)領(lǐng)頭雁行動計劃”。將基層婦聯(lián)執(zhí)委、婦女代表、巾幗志愿者按功能分團分組，指導(dǎo)她們立足村(社區(qū))網(wǎng)格，堅守“婦女之家”“婦女微家”，參與婦女議事會，合力做好基層婦女工作，在共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理中發(fā)揮作用。加強正向激勵，大力宣傳表彰對工作實效突出的基層婦聯(lián)組織成員,進一步激發(fā)她們履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

9.加強基層婦聯(lián)長效工作機制。推動基層婦聯(lián)執(zhí)委會議事制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席輪值制度、基層婦聯(lián)執(zhí)委直接聯(lián)系服務(wù)婦女群眾、基層婦聯(lián)組織工作公開制度及激勵執(zhí)委作用發(fā)揮保障機制的落實，為基層婦聯(lián)經(jīng)常性開展活動、常態(tài)化提供服務(wù)提供有力保障。結(jié)合基層實際，健全完善動態(tài)管理機制，推動基層婦聯(lián)執(zhí)委隊伍成為有為有位、能進能出的一池活水。

(四)持續(xù)推進婦聯(lián)組織作風(fēng)建設(shè)“破難”

堅持以婦女群眾為中心，增強做好婦女群眾工作的責(zé)任感使命感，進一步加強和改進工作作風(fēng)，把工作重心放在最廣大普通婦女群眾身上，努力以作風(fēng)建設(shè)實效贏得婦女群眾信任和認可。

11.健全完善調(diào)查研究機制。強化問題意識、突出需求導(dǎo)向、改進調(diào)研方式，落實“下基層、訪婦情、辦實事”“基層婦女群眾需求調(diào)研”“機關(guān)干部到居住地社區(qū)報到”等機制，按照“四不兩直”要求，真正走出機關(guān)、走進城鄉(xiāng)社區(qū)，力戒形式主義、官僚主義，深入了解婦女群眾所需所急所盼，把查實情、出實招、辦實事、求實效貫穿于全過程，推動形成調(diào)研成果并轉(zhuǎn)化運用。

12.暢通聯(lián)系婦女群眾渠道。健全機關(guān)干部聯(lián)系基層婦女群眾的制度機制，落實常執(zhí)委會工作規(guī)則、代表聯(lián)系婦女群眾制度等，推動各級婦聯(lián)執(zhí)委、婦女代表經(jīng)常性聯(lián)系一定數(shù)量的普通婦女群眾，特別是困難、殘疾、留守婦女及單身母親等，不斷增進與婦女群眾的感情，幫助婦女群眾排憂解難。在聯(lián)系過程中，注重加強思想政治引領(lǐng)與做好維權(quán)服務(wù)緊密結(jié)合，做到婦情民意真實掌握在基層、工作有效落實在基層，切實把密切聯(lián)系婦女群眾的各項工作做深做細做實。

三、認真落實實施“破難行動”的工作要求

13.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨建帶婦建貫穿始終，堅持實行分級管理，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，婦聯(lián)組織受同級黨組織和上級婦聯(lián)雙重領(lǐng)導(dǎo)，推動將實施“破難行動”納入本地區(qū)(單位)黨建工作總體部署。

14.著力深耕基層。堅持基層第一，重心下移，推動省財政廳、省婦聯(lián)關(guān)于加強基層婦聯(lián)組織經(jīng)費保障、陣地和干部隊伍建設(shè)等文件要求的貫徹落實，資金、資源、項目全力向基層傾斜，建好基層陣地、壯大基層力量、活躍基層工作。

15.強化組織保障。堅持下管一級，上級婦聯(lián)要主動加強與下一級黨組織的溝通，努力為下級婦聯(lián)推進改革創(chuàng)造環(huán)境。省婦聯(lián)負責(zé)牽頭抓總，適時開展專題調(diào)研，及時跟進了解改革進展和實際效果，總結(jié)宣傳可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法等;各市婦聯(lián)要靠前指揮，對尚未完成改革規(guī)定動作的縣區(qū)，督促其倒排工期，按季度上報工作開展情況，一項一項抓到底;縣級婦聯(lián)要直接帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及村(社區(qū))等基層婦聯(lián)把各項改革任務(wù)，把各項行動落實落細落到位，進一步形成推進改革攻堅破難合力，確保改革舉措落地見效。