教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見

教監(jiān)管廳函〔2022〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、黨委政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳(委)、人力資源社會保障廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、體育行政部門、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、黨委政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、文化體育廣電和旅游局、婦聯(lián)：

“雙減”工作開展以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化校外培訓機構(gòu)治理并取得階段性成效，但一些地方學科類隱形變異培訓不斷變種，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處工作機制不健全，協(xié)同治理合力不夠，治理工作仍存在盲區(qū)死角，一定程度上對沖了“雙減”改革成效。為進一步加強學科類隱形變異培訓防范整治工作，鞏固校外培訓治理成果，規(guī)范校外培訓行為，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，聚焦重點地區(qū)、關(guān)鍵時段、突出問題，健全學科類隱形變異培訓預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機制，依法依規(guī)從嚴查處違法違規(guī)培訓行為，不斷鞏固學科類培訓治理成果，確?！半p減”工作不斷取得新的成效。

2.基本原則

堅持依法治理、疏堵結(jié)合，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，加大違規(guī)培訓查處力度，有效防范重點機構(gòu)和個人違規(guī)，強化學校教育主陣地作用，疏導(dǎo)減少學生校外培訓需求，做到標本兼治、預(yù)防為先。

堅持問題導(dǎo)向、精準治理，著力破解學科類隱形變異培訓存在的預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、查處難等問題，消除治理盲區(qū)，強化治理弱項，提升治理效能。

堅持協(xié)同聯(lián)動、形成合力，健全部門和地區(qū)聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，有關(guān)部門和地區(qū)各司其職、分工合作，齊心協(xié)力做好學科類隱形變異培訓治理。

3.主要目標

到2023年6月，各地學科類隱形變異培訓問題預(yù)防機制、發(fā)現(xiàn)機制、查處機制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制。到2024年6月，學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓得以全面清除，有力確?！半p減”工作取得顯著成效。

二、健全預(yù)防體系，切實減少違規(guī)行為發(fā)生

4.加強對重點場所和重點網(wǎng)站的防控。充分發(fā)揮社區(qū)(村)的綜合管理功能，將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，減少違規(guī)培訓發(fā)生。構(gòu)建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)動態(tài)排查機制，建立包保責任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展違規(guī)培訓。強化房屋產(chǎn)權(quán)人、受委托管理單位的管理責任，明確不得將房屋租借給無資質(zhì)機構(gòu)或個人開展校外培訓，并依托樓長開展網(wǎng)格巡查，防范在商務(wù)樓宇和出租房屋發(fā)生違規(guī)培訓。加強對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓招聘需求信息。嚴格執(zhí)行校外培訓廣告管控有關(guān)要求，禁止發(fā)布面向中小學生(含幼兒園)的校外培訓廣告。

5.強化對重點機構(gòu)和人員的防范。各地要綜合研判分析本地區(qū)可能開展違規(guī)培訓的校外培訓機構(gòu)和個人類型，建立防范違規(guī)的重點機構(gòu)和個人清單。對轉(zhuǎn)型的學科類培訓機構(gòu)加強跟進指導(dǎo)，鼓勵給予政策支持，幫助機構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊盯托管服務(wù)、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關(guān)機構(gòu)，加大招生入學等重要節(jié)點的提醒提示和檢查巡查。禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓納入家庭服務(wù)，嚴禁任何形式的“住家家教”推介行為。進一步加大專項整治力度，教育引導(dǎo)中小學在職教師遵守《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》，規(guī)范從教行為，自覺拒絕有償補課和參與違規(guī)培訓。強化對校外培訓機構(gòu)裁減人員的就業(yè)幫扶，依托行業(yè)組織、人力資源服務(wù)機構(gòu)等加強崗位籌集，多渠道提供就業(yè)服務(wù)。

6.深化對學生家長的教育引導(dǎo)。積極引導(dǎo)未成年人的父母或其他監(jiān)護人自覺遵守《中華人民共和國家庭教育促進法》，樹立正確的教育理念，履行好家庭教育責任，合理安排學生的學習、休息、娛樂和體育鍛煉時間，不參加違規(guī)校外培訓。針對隱形變異突出問題，相關(guān)部門及時向社會發(fā)布公告和預(yù)警提示，引導(dǎo)家長防范違規(guī)培訓，避免群眾利益受到損害。各地義務(wù)教育階段學校要嚴格落實“雙減”工作要求，增強作業(yè)針對性、有效性，加強校內(nèi)課后服務(wù)資源建設(shè)，推進國家中小學智慧教育平臺常態(tài)化應(yīng)用，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，更好滿足學生多樣化需求。通過家長會、家訪、告知書、致家長的信等多種形式，引導(dǎo)和鼓勵學生及家長不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓。社區(qū)(村)要結(jié)合實際，開展多種形式的公益性校外實踐活動，引導(dǎo)學生合理利用課余時間，確保身心健康。

三、完善發(fā)現(xiàn)機制，確保治理不留死角

7.強化重點排查檢查。完善多部門聯(lián)合開展的明查暗訪工作機制，采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，定期開展拉網(wǎng)式巡查檢查。抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時間節(jié)點，部署排查檢查和專項治理。對違規(guī)培訓多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點場所進行管控排查。聚焦機構(gòu)和個人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓、面向3—6歲學齡前兒童違規(guī)開展學科類培訓、違規(guī)開展普通高中階段學科類培訓、中小學在職教師有償補課等重點問題開展排查整治。根據(jù)違規(guī)培訓情況、投訴舉報情況建立違規(guī)排查重點機構(gòu)和個人臺賬，強化摸排跟蹤和巡查檢查，及時入賬出賬，做好動態(tài)管理。

8.持續(xù)開展線上巡查。對取得線上培訓資質(zhì)的線上機構(gòu)以及曾出現(xiàn)違規(guī)培訓問題的主體開展巡查。教育部會同相關(guān)部門制定巡查標準，開展全國巡查，指導(dǎo)處置全國性違規(guī)問題。各省份按照相應(yīng)標準開展本地巡查，及時處置違規(guī)問題，定期報送全國性違規(guī)線索。動態(tài)調(diào)整巡查對象，運用智能巡查手段，加大對違規(guī)多發(fā)對象的巡查力度。嚴查面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓、線下培訓機構(gòu)違規(guī)開展線上培訓、境外網(wǎng)絡(luò)平臺針對境內(nèi)中小學生開展線上學科類培訓等行為。

9.暢通監(jiān)督舉報渠道。各地要健全投訴舉報工作制度，充分宣傳設(shè)立的監(jiān)督舉報電話和信箱等信息，統(tǒng)籌信訪、市民熱線等群眾投訴舉報渠道，拓展問題線索來源。鼓勵中小學教師利用課余時間自愿參加社會監(jiān)督，用好校外培訓社會監(jiān)督員等公眾監(jiān)督力量。健全黨建引領(lǐng)工作機制，選派黨建聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)校外培訓機構(gòu)黨組織建設(shè)，加強對違規(guī)培訓的監(jiān)督。利用信息技術(shù)優(yōu)勢，探索開發(fā)“隨手拍”等功能程序，制定獎勵辦法，對重大問題線索提供者給予獎勵，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督舉報的積極性。

四、加大查處力度，鞏固從嚴治理態(tài)勢

10.加強聯(lián)合取證查處。各地要按照屬地管理原則，強化校外培訓違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責，將隱形變異培訓查處擺在校外培訓執(zhí)法工作突出位置。強化調(diào)查取證，做好違規(guī)培訓證據(jù)的收集與固定。加強對投訴舉報問題線索的核查，確保事實清楚、證據(jù)充分。各級教育行政部門或相應(yīng)執(zhí)法部門要會同相關(guān)部門完善隱形變異執(zhí)法聯(lián)動機制，及時會商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機制。

11.依法嚴處違規(guī)培訓。各地教育行政部門要會同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強烈的學科類隱形變異問題清單，適時部署專項整治，及時通報違法違規(guī)典型案例。建立健全學科類隱形變異培訓問題預(yù)警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機制，強化全流程閉環(huán)管理。對違法違規(guī)開展學科類培訓的機構(gòu)和個人，按照“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”的原則，依法依規(guī)給予嚴肅處罰。

12.強化違規(guī)行為通報曝光。各地要加強學科類隱形變異培訓的行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，定期通報發(fā)布典型案例。要緊盯隱形變異重點問題，抓住關(guān)鍵節(jié)點，對違規(guī)培訓至少每季度公開曝光一次，不斷加強警示震懾。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，利用全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，提升違規(guī)培訓查處的執(zhí)法水平。將違規(guī)開展培訓的校外培訓機構(gòu)列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施信用懲戒。

五、強化組織保障，務(wù)求治理取得實效

13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實提高思想認識，把學科類隱形變異培訓治理作為貫徹落實黨中央和國務(wù)院“雙減”決策部署的一項重要政治任務(wù)來抓，納入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實責任。各地要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌部署和分工合作，完善工作機制，及時研究分析出現(xiàn)的新情況新問題，提出務(wù)實管用的舉措，切實將各項任務(wù)落到實處。全國“雙減”工作試點城市要先行先試，探索積累有益經(jīng)驗。

14.明確部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調(diào)機制牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門對學科類隱形變異培訓進行日常監(jiān)管;黨委政法委重點做好將學科類隱形變異培訓治理納入基層矛盾糾紛排查化解工作;網(wǎng)信部門重點壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任，配合教育等部門做好線上學科類培訓的監(jiān)管工作;發(fā)展改革部門重點做好校外培訓機構(gòu)黑名單與失信校外培訓機構(gòu)信息共享與發(fā)布工作;市場監(jiān)管部門依法做好價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管，配合教育部門做好合同格式條款規(guī)范工作;商務(wù)部門重點做好家政服務(wù)行業(yè)管理工作;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點做好涉及校外培訓的房屋租賃、物業(yè)管理等監(jiān)管工作;人力資源社會保障部門重點做好行業(yè)主管部門反映的受影響培訓機構(gòu)用工指導(dǎo)，規(guī)范裁員行為，為轉(zhuǎn)崗人員提供公共就業(yè)服務(wù)工作;體育、文化和旅游、科技等行業(yè)主管部門重點做好非學科類培訓機構(gòu)違規(guī)開展學科類培訓的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作;婦聯(lián)組織重點做好家庭教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

15.推動督導(dǎo)問責。嚴格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責辦法》，將學科類隱形變異問題治理納入政府履職督導(dǎo)范圍，推動地方政府層層壓實責任。對各地學科類隱形變異培訓治理情況開展“飛行檢查”，對工作中出現(xiàn)的敷衍塞責、有令不行、陽奉陰違等不作為問題，要作為漠視輕視群眾利益問題嚴肅問責。對存在問題較多、政策落實不到位、工作成效不明顯的地方，要對相關(guān)單位和責任人嚴肅追究責任。

16.營造良好氛圍。各地要加強正面宣傳，及時總結(jié)推廣各地治理學科類隱形變異培訓問題的好經(jīng)驗好做法。要在政府網(wǎng)站、電視媒體平臺、微信公眾號等設(shè)立曝光臺，加大對違法違規(guī)培訓的公開曝光力度，形成強大震懾。各中小學校要全面了解本校師生參加校外培訓情況，發(fā)現(xiàn)有學生參加違規(guī)培訓的，要及時進行政策宣講及引導(dǎo);發(fā)現(xiàn)在職教師舉辦或參與舉辦校外培訓的，依法依規(guī)嚴肅處理。創(chuàng)新宣傳方式和手段，積極引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，勸導(dǎo)家長和學生堅決抵制學科類隱形變異培訓，推動形成家校社協(xié)同育人合力。

教育部辦公廳 中央政法委辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局

發(fā)展改革委辦公廳 科技部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳 體育總局辦公廳 全國婦聯(lián)辦公廳

2022年11月21日