■ 何霞

在11月25日“國(guó)際消除對(duì)婦女暴力日”，最高人民檢察院會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)共同發(fā)布了保障婦女權(quán)益檢察公益訴訟十大典型案例。司法實(shí)踐中的積極探索為修訂后《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)婦女權(quán)益保障法)的實(shí)施提供了有益的借鑒。

2022年10月30日修訂的婦女權(quán)益保障法增加了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的救濟(jì)措施。該法第七十七條規(guī)定，“侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議;有下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟：(一)確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益;(二)侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益;(三)相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾;(四)通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格;(五)其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的情形”。

其中，第三項(xiàng)關(guān)于性騷擾和第四項(xiàng)貶損婦女人格的行為，根據(jù)《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》中“針對(duì)婦女的暴力”的概念界定，可被認(rèn)為是廣義地對(duì)婦女實(shí)施暴力的行為。而第五項(xiàng)則是一個(gè)兜底條款，為檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)司法、拓展檢察公益訴訟留下了空間。

暴力行為或暴力威脅，不僅僅侵害了個(gè)案中婦女的人身權(quán)益，也給社會(huì)情緒造成一定影響，阻礙社會(huì)性別平等的實(shí)現(xiàn)，侵犯了社會(huì)公共利益。這也是近年來(lái)拐賣(mài)婦女、家庭暴力、性侵或者公共場(chǎng)所中對(duì)婦女的暴力事件發(fā)生后，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈情緒的原因。

在頒布的十大典型案例中，有兩例案件是涉家庭暴力的行政公益訴訟。在案件處置中，檢察機(jī)關(guān)更多地運(yùn)用了檢察公益訴訟的前置程序檢察建議，不僅僅著眼于對(duì)具體行政行為的整改，更強(qiáng)調(diào)敦促相關(guān)部門(mén)建立工作機(jī)制、切實(shí)履職。

第八例是關(guān)于督促落實(shí)涉家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)就診的遭受家庭暴力的智力殘障婦女未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，且衛(wèi)健委存在監(jiān)管缺失，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟，督促、協(xié)同相關(guān)責(zé)任主體履職盡責(zé)，推動(dòng)構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的涉家庭暴力婦女保護(hù)體系。

第九例是督促加強(qiáng)反家庭暴力聯(lián)動(dòng)履職機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)在告誡書(shū)、行政處罰等履職中的不力行為通過(guò)檢察建議進(jìn)行督促，并協(xié)同具有反家暴職責(zé)的部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，共同商議措施，搭建聯(lián)動(dòng)履職信息共享平臺(tái)。

基于司法實(shí)踐中的探索經(jīng)驗(yàn)，從行政公益訴訟的視角，對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障婦女權(quán)益公益訴訟制度的完善有以下的建議：

拓寬線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制

行政公益訴訟案件線索包括檢察機(jī)關(guān)在刑事檢察、控告檢察、訴訟監(jiān)督、公益監(jiān)督等履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法情形。在檢察機(jī)關(guān)自行調(diào)查線索面臨較大難度的情況下，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)與識(shí)別相關(guān)行政違法行為就是啟動(dòng)行政公益訴訟必須予以重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政違法線索，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，擴(kuò)展檢察機(jī)關(guān)案件線索的來(lái)源，探索多樣化的線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。例如在第八例典型案例中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同婦聯(lián)開(kāi)展“消除對(duì)婦女家暴、維護(hù)婦女權(quán)益”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采用綜合調(diào)研、數(shù)據(jù)對(duì)比等方式，查閱全縣近三年涉婦女家暴樣本1000余份，發(fā)現(xiàn)存在公安機(jī)關(guān)處理警情不到位、衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，排查出“金某某疑遭家暴”等3條重點(diǎn)線索。

建立公益訴訟觀察員制度，可以考慮充分發(fā)揮相關(guān)公益組織以及婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，聘請(qǐng)公益訴訟觀察員。這不僅可以調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾與社團(tuán)組織的監(jiān)督積極性，還可以利用其專(zhuān)業(yè)能力與不同職業(yè)背景，在一些較為隱蔽的領(lǐng)域及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害婦女權(quán)益的線索。這有利于檢察機(jī)關(guān)在整改督促環(huán)節(jié)中持續(xù)監(jiān)督。

搭建線索發(fā)現(xiàn)和信息共享平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字科技的快速發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭建線索發(fā)現(xiàn)與信息共享平臺(tái)，推動(dòng)行政部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)之間的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道加大公益訴訟宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公益訴訟的了解，提高公眾對(duì)檢察行政公益訴訟的認(rèn)同感;建立網(wǎng)上檢舉機(jī)制，降低社會(huì)公眾提供線索的成本與難度，廣泛拓寬案件線索來(lái)源，將“智慧檢務(wù)”建設(shè)落到實(shí)處。

完善立案結(jié)果答復(fù)與監(jiān)督規(guī)范，讓線索提供機(jī)制得到有效運(yùn)行。可以參照檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事犯罪舉報(bào)工作的規(guī)定，對(duì)于社會(huì)公眾的檢舉及時(shí)進(jìn)行線索評(píng)估，在合理期限內(nèi)給出是否立案的書(shū)面答復(fù)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)不予立案的理由不服或者檢察機(jī)關(guān)在合理期限內(nèi)未做出答復(fù)的，提供線索的社會(huì)主體可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴或申請(qǐng)復(fù)議一次。

進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦案流程

細(xì)化調(diào)查核實(shí)機(jī)制。從適用對(duì)象、具體措施、程序規(guī)則、機(jī)制保障與監(jiān)督等方面進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查核實(shí)機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政行為的法律依據(jù)、行政機(jī)關(guān)違法履職或不履職的事實(shí)以及公共利益受到侵害的事實(shí)狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀地調(diào)查、審查。

典型案例九中，檢察院采取了詢問(wèn)當(dāng)事人，走訪法院、教育、民政、司法、婦聯(lián)、公安等單位，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)轄區(qū)內(nèi)家暴案件情況及相關(guān)職能部門(mén)履職情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖谥瓢l(fā)家暴告誡書(shū)、給予行政或刑事處罰的案件數(shù)量相對(duì)偏少，在聯(lián)動(dòng)履行反家庭暴力懲處、服務(wù)、宣傳、監(jiān)督等職能方面存在堵點(diǎn)，家庭暴力預(yù)防工作存在漏洞，以婦女為主的家暴受害人權(quán)益保障不充分等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上召開(kāi)行政公益訴訟案件多部門(mén)磋商座談會(huì)，推動(dòng)共同制定工作機(jī)制和流程。

有效發(fā)揮訴前程序的作用

檢察建議等訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的必經(jīng)程序。在保障婦女權(quán)益行政公益訴訟中，需要充分重視訴前程序，檢察機(jī)關(guān)在針對(duì)有關(guān)線索立案后需要盡快采取行動(dòng)，靈活調(diào)整督促手段，爭(zhēng)取在訴前階段實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行政行為督改與糾正。為此，檢察機(jī)關(guān)需要提高制發(fā)檢察建議的質(zhì)量與效率，重點(diǎn)增強(qiáng)檢察建議的明確性、可行性與法律說(shuō)服力;可以建立信息通報(bào)制度，對(duì)已經(jīng)立案的檢察監(jiān)督、制發(fā)檢察建議等情況，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)及其上級(jí)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，一方面推動(dòng)行政主體內(nèi)部主動(dòng)整改，另一方面也可以為提起公益訴訟爭(zhēng)取支持。

消除對(duì)婦女的暴力，涉及占人類(lèi)一半數(shù)量的婦女的生存和發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。新修訂的婦女權(quán)益保障法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟，整合監(jiān)督資源，有效督促行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅提供了更多的救濟(jì)機(jī)制，也推動(dòng)了我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院反歧視法研究中心主任、副教授）