·編者按·

從“反家庭暴力法”頒布開始，我國順應(yīng)反家暴事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到反家暴法治體系建設(shè)全過程，出臺(tái)了更深入、廣泛、細(xì)致的規(guī)定，反家暴法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，反家暴法治體系初具規(guī)模。進(jìn)一步發(fā)展反家暴事業(yè)，仍需全面推進(jìn)反家暴法完善，在全社會(huì)樹立性別平等和對家暴“零容忍”的觀念，建立以受害人為中心的法律實(shí)施機(jī)制，并加強(qiáng)對加害人的教育懲治。

■ 祁建建

我國反家暴法治體系的最新重要發(fā)展動(dòng)態(tài)是《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）》，其第23條要求公安、民政、醫(yī)療等組織和負(fù)有法定救助義務(wù)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)對處于家暴等危難情形的婦女及時(shí)施救；第31條禁止以戀愛、交友為由或者在結(jié)束同居、離婚之后,糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女個(gè)人隱私，否則受害人可采取必要的防衛(wèi)措施及向法院申請保護(hù)令。2021年9月國務(wù)院印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱“兩綱”）亦為反家暴提出了“十年規(guī)劃”。從2015年12月“反家庭暴力法”頒布開始，我國從中央到地方各層面的政策法規(guī)又對反家暴提出了更高要求，出臺(tái)了更深入、廣泛、細(xì)致的規(guī)定，反家暴法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，多部門合作反家暴的理念不斷強(qiáng)化，反家暴法治體系日益完善。筆者認(rèn)為，發(fā)展我國反家暴事業(yè)，仍需全面推進(jìn)反家暴法治體系的進(jìn)一步完善，在全社會(huì)樹立性別平等和對家暴“零容忍”的觀念，建立健全以受害人為中心的法律實(shí)施機(jī)制，并加強(qiáng)對加害人的教育懲治。

反家庭暴力法治體系初具規(guī)模

反家庭暴力是我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求，日益完善的反家暴法治體系已成為社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。

第一，反家暴納入黨中央、國務(wù)院的全局性政策。2021年3月，“十四五”規(guī)劃要求加大反家庭暴力法實(shí)施力度。隨后，兩綱提出深入實(shí)施反家庭暴力法，預(yù)防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力，依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，將其作為加強(qiáng)對婦女兒童法律保護(hù)的主要目標(biāo)之一。兩綱還提出了切實(shí)可行的策略措施。2021年6月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》，有關(guān)防治家庭暴力的法律法規(guī)被作為普法重點(diǎn)內(nèi)容之一。民政部、中國殘聯(lián)、教育部等相繼印發(fā)本系統(tǒng)法治宣傳八五規(guī)劃落實(shí)中央普法要求。2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，要求積極為離家在外的家暴受害人等臨時(shí)遇困人員提供救助。

第二，在立法上，我國已有十部現(xiàn)行有效的法律對家庭暴力作出明文規(guī)定，反家暴的規(guī)則更加細(xì)致明確。其一，2022年1月施行的“家庭教育促進(jìn)法”第23條規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施家暴。不施暴成為對優(yōu)良家風(fēng)、良好家教的基本要求，通過言傳身教反對家暴，有利于阻斷家暴的代際傳遞。其二，作為我國司法人權(quán)保障的里程碑式立法，2022年1月施行的“法律援助法”第32條規(guī)定，家暴受害人主張相關(guān)權(quán)益，申請法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。我國對申請法律援助的家暴受害人開設(shè)綠色通道，有利于增強(qiáng)受害人獲得法律保護(hù)的專業(yè)能力。其三，2022年4月公布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）》第23條強(qiáng)調(diào)法定救助義務(wù)，并將“反家庭暴力法”的保護(hù)令適用范圍擴(kuò)大到戀愛關(guān)系和離婚關(guān)系，保護(hù)分手暴力的受害人，這是對近年來最高人民法院典型案例所總結(jié)的司法經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步確認(rèn)。其四，2018年以來“民法典”“未成年人保護(hù)法”“老年人權(quán)益保障法”“殘疾人保障法”“婦女權(quán)益保障法”“精神衛(wèi)生法”“公職人員政務(wù)處分法”均禁止家暴，針對離婚、兒童監(jiān)護(hù)、老年人、殘障者、精神障礙者、公職人員等規(guī)定了具體措施，例如2020年7月施行的“公職人員政務(wù)處分法”第40條對實(shí)施家暴的公職人員區(qū)分情節(jié)設(shè)置了從警告到開除三個(gè)處罰幅度，有利于公職人員提升不施暴及反家暴自覺性。

第三，在司法解釋和部門規(guī)章層面，對家暴的具體情形予以更多關(guān)注。2022年3月，最高人民法院、全國婦聯(lián)等七部門共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》，有利于解決保護(hù)令實(shí)施中的發(fā)現(xiàn)難、證明難、執(zhí)行難等問題，對健全保護(hù)令實(shí)施機(jī)制具有重大意義。此前，2022年2月，最高人民法院等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見》，對于無法申請保護(hù)令的殘障者，殘聯(lián)等單位可以代為向人民法院提出申請。2021年11月，最高人民檢察院公布第三十一批指導(dǎo)性案例，在離婚糾紛案中，檢察機(jī)關(guān)尊重家庭暴力受害人真實(shí)意愿，依申請支持其起訴維權(quán)。2021年10月，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)等三部門聯(lián)合發(fā)布《在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例》，訓(xùn)誡有輕微家暴情形的監(jiān)護(hù)人，提升家長的教育理念和監(jiān)護(hù)能力。2021年6月，教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》重申學(xué)?；蚪搪毠W(xué)生受家暴的，需向公安、民政、教育等有關(guān)部門履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。2021年5月，民政部、發(fā)改委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求優(yōu)先發(fā)展以家暴受害人等為重點(diǎn)服務(wù)對象的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

第四，在地方規(guī)范性文件方面，反家暴政策實(shí)施保障更為有力。我國現(xiàn)有1888件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、司法文件及其他規(guī)范性文件規(guī)定了反家暴的內(nèi)容，涉及法律援助、社會(huì)救助、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理、婦女兒童老人殘障者弱勢群體權(quán)益保障、法治宣傳等，紛繁細(xì)致，具體而微，全力保障把國家反家暴政策法規(guī)貫徹落實(shí)到基層。

反家暴法治體系發(fā)展展望

“兩綱”為我國反家暴提出了十年規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，筆者認(rèn)為，我國反家暴事業(yè)將從執(zhí)法者理念的提升、民眾觀念的改變到法律法規(guī)可執(zhí)行層面不斷發(fā)展，反家暴法治體系將進(jìn)一步完善。

第一，加大反家暴法的實(shí)施力度。對警方、教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行反家暴培訓(xùn)，提升執(zhí)法者、負(fù)有反家暴職責(zé)和強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體的性別平等意識(shí)，樹立對家暴“零容忍”的理念，在堅(jiān)定信念的基礎(chǔ)上知法、執(zhí)法、履職。

第二，加強(qiáng)對受害人的保護(hù)。建立健全社區(qū)網(wǎng)格化家暴監(jiān)控與報(bào)告處置機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，通過法治教育宣傳提升民眾對家暴風(fēng)險(xiǎn)的感知度、敏感性，提升民眾反家暴法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，使有行為能力的受害人能夠知法懂法用法，使無行為能力、限制行為能力的受害人信息及時(shí)轉(zhuǎn)至法定強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體從而獲救。

第三，增強(qiáng)反家暴法可操作性和可執(zhí)行性。通過出臺(tái)司法解釋或細(xì)則，使反家暴工作機(jī)制更便捷高效，最高人民法院和最高人民檢察院仍可用典型案例或指導(dǎo)性案例的方式率先垂范，細(xì)化在特定情形下對反家暴規(guī)則的司法適用。

第四，完善多部門合作機(jī)制。加強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、警方受案立案、保護(hù)令申請與簽發(fā)執(zhí)行、民刑事案件起訴與審理、加害人的懲治矯正、受害人庇護(hù)救助等多部門之間協(xié)同合作，建立健全警方執(zhí)法及司法等數(shù)據(jù)信息公開與共享機(jī)制。

第五，完善對受害人的救助康復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)對受害人的心理撫慰和生活救助，包括保密性好的安全庇護(hù)所、受害人的法律援助與心理康復(fù)等，大力發(fā)展面向受害人的社會(huì)組織，提高對受害人的救助預(yù)算。

綜上，根據(jù)黨中央堅(jiān)持男女平等基本國策、堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展、深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要的要求，我國順應(yīng)反家暴事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到反家暴法治體系建設(shè)全過程。期待我國反家暴事業(yè)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公民自覺守法，進(jìn)一步懲治矯正加害人，充分及時(shí)保障家暴受害人權(quán)益。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）