◎ 財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)如何履行、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度如何運(yùn)行和完善，是貫徹適用婦女權(quán)益保障法所面臨的直接挑戰(zhàn)之一

◎ 在婦女權(quán)益保障法中規(guī)定離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)，是在植入性別視角后對該項(xiàng)制度在性別平等價(jià)值理性層面的宣示與確認(rèn)

◎ 離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一方面是婦女權(quán)益保障法內(nèi)部婚姻家庭權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益制度自洽的必然選擇;另一方面，也與民法典婚姻家庭編形成了制度橋接與勾連

■ 郝佳

在此次修訂中，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(以下簡稱婦女權(quán)益保障法)新增了離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)條款。

該法第六十八條第二款明確規(guī)定，離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。

這一條款開啟了我國離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律化、制度化進(jìn)程。立法之后，財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)如何履行、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度如何運(yùn)行和完善，是貫徹適用婦女權(quán)益保障法所面臨的直接挑戰(zhàn)之一。由此，探究離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的內(nèi)在邏輯，也就成了一項(xiàng)極具學(xué)術(shù)趣旨和實(shí)踐意義的命題。

離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的價(jià)值邏輯

早在2013年，廣州市黃埔區(qū)人民法院就有離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)實(shí)踐。該法院在受理離婚民事案件后，會通知雙方在指定的期限內(nèi)，向法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況。如果申報(bào)義務(wù)人逾期不申報(bào)或不實(shí)申報(bào)，可能面臨“少分”或“不分”財(cái)產(chǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2016年，由最高人民法院主導(dǎo)的家事審判改革工作鋪開，訴訟離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)是該項(xiàng)改革的重要舉措之一。2018年，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(試行)》，明確規(guī)定對于涉及財(cái)產(chǎn)分割問題的離婚糾紛案件，人民法院在向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書和應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)《家事案件當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》。

可見，審判機(jī)關(guān)是離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要推動力量。背后主要的原因在于，離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)立足于解決離婚財(cái)產(chǎn)分割的舉證難、夫妻共同財(cái)產(chǎn)查明難問題，有提高審判效能的制度預(yù)期。

按照前述邏輯，離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度化、法律化最為直接的平臺應(yīng)當(dāng)是作為民事基本法的民法典婚姻家庭編及其司法解釋，但是，離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)首次在法律中被明確，則是在社會法性質(zhì)的婦女權(quán)益保障法中。鑒于兩部法律出臺/修訂的時(shí)間相距并不遙遠(yuǎn)，且民法典頒布實(shí)施在前，因此，可以排除時(shí)間要素的影響。也即，在婦女權(quán)益保障法中規(guī)定離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)并非急于為離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)創(chuàng)設(shè)法律依據(jù)而為的功利之舉，亦非為最大限度發(fā)揮離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)工具理性效能的技術(shù)性選擇，其真正的價(jià)值邏輯，是在植入性別視角后對該項(xiàng)制度在性別平等價(jià)值理性層面的宣示與確認(rèn)。

首先，婦女是離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)的直接獲益群體。離婚訴訟中，財(cái)產(chǎn)分割的前提是明確財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)額、價(jià)值等基本事實(shí)。這意味著，訴訟兩造(涉及訴訟關(guān)系的原告和被告)中實(shí)際掌握和控制財(cái)產(chǎn)的一方往往能夠在財(cái)產(chǎn)分割的前置環(huán)節(jié)——事實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，就占據(jù)優(yōu)勢和主動。對財(cái)產(chǎn)狀況不了解、不掌握、不清楚的另一方，則會陷入被動。尤其是在財(cái)產(chǎn)形式多樣化、財(cái)產(chǎn)取得途徑多元化、財(cái)產(chǎn)占有方式虛擬化、隱蔽化的今天，查找財(cái)產(chǎn)認(rèn)定事實(shí)更是一項(xiàng)艱難的工作。從訴訟實(shí)務(wù)來看，女方多是對財(cái)產(chǎn)狀況“不了解、不掌握、不清楚”一方;從財(cái)產(chǎn)享有的現(xiàn)狀來看，女性也并不占據(jù)優(yōu)勢，以房產(chǎn)為例，第四期婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已婚女性自己名下有房產(chǎn)的僅占18.8%。因此，離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施，會使得在財(cái)產(chǎn)上處于劣勢的女性獲得司法程序的支持與保護(hù)。

其次，婦女權(quán)益保障法所開啟的離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是以男女平等基本原則為價(jià)值邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)的，不是單項(xiàng)的、絕對的對女性的單方面保護(hù)。離婚訴訟時(shí)，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。這一義務(wù)的設(shè)置，通過打破夫妻間對于雙方掌控財(cái)產(chǎn)的信息不對稱，實(shí)現(xiàn)身份關(guān)系解體過程中財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)，男性同樣會是該項(xiàng)制度的獲益者。

再次，離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的終極價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)男女兩性在財(cái)產(chǎn)權(quán)利上的實(shí)質(zhì)平等。程序性義務(wù)的設(shè)置，使得夫妻間的誠信從道德義務(wù)轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性的法律義務(wù)，既是離婚訴訟中夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又是夫妻雙方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)公平分割與平等享有的制度路徑。

離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法理邏輯

在前述價(jià)值邏輯的指引之下，從法理層面看，離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一方面是婦女權(quán)益保障法內(nèi)部婚姻家庭權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益制度自洽的必然選擇;另一方面，也與民法典婚姻家庭編形成了制度橋接與勾連。

婦女權(quán)益保障法第六章“財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，明確規(guī)定了國家保障婦女與男子享有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在夫妻共同財(cái)產(chǎn)、家庭共有財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，不得侵害婦女依法享有的權(quán)益。身份關(guān)系是動態(tài)的，因夫妻身份關(guān)系所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系也必然會隨身份關(guān)系的變動而變化。夫妻間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利亦有產(chǎn)生、存續(xù)、變動、消滅的過程。對夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等保護(hù)應(yīng)當(dāng)覆蓋財(cái)產(chǎn)權(quán)利從生成到滅失的全過程。因此，離婚財(cái)產(chǎn)分割中權(quán)利的平等保護(hù)是夫妻間財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等的重要內(nèi)容。在婦女權(quán)益保障法第七章“婚姻家庭權(quán)益”中，用三個(gè)條文規(guī)定了婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等(第六十六條、第六十七條、第六十九條)，與第六章形成了婦女權(quán)益保障法內(nèi)部的制度呼應(yīng)。其中，第六十七條即著重于夫妻關(guān)系解體過程中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等保護(hù)，離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)即是保證離婚財(cái)產(chǎn)分割公平公正的重要制度性舉措。

民法典婚姻家庭編第四章全面建構(gòu)了離婚制度，其中第一千零八十七條是對訴訟離婚財(cái)產(chǎn)分割的基本規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，離婚時(shí)，夫妻雙方對共同財(cái)產(chǎn)分割達(dá)不成協(xié)議的，由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況，按照照顧子女、女方和無過錯(cuò)方權(quán)益的原則判決。所謂“根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況”，就要求法院在做出裁判之前必須充分了解共同財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、性質(zhì)、類型等雙方財(cái)產(chǎn)的具體情況。鑒于前文所述財(cái)產(chǎn)查明難、舉證難的技術(shù)性障礙，財(cái)產(chǎn)申報(bào)無疑是一種有效的應(yīng)對方案。此外，民法典第一千零九十二條還規(guī)定了夫妻一方隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)的法律后果。而認(rèn)定前述侵害夫妻共同財(cái)產(chǎn)行為的前提仍然是確認(rèn)目標(biāo)財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、性質(zhì)、類型等具體情況。此時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)仍然是一項(xiàng)優(yōu)選方案。

綜上，婦女權(quán)益保障法第六十七條提出的離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)在與婦女權(quán)益保障法第五十三條、第五十四條形成婦女權(quán)益保障法內(nèi)部的制度呼應(yīng)的同時(shí)，又與民法典第一千零八十七條、第一千零九十二條之間建立起了制度橋接與勾連。

離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的運(yùn)行邏輯

離婚財(cái)產(chǎn)制度的運(yùn)行邏輯及架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以前述價(jià)值邏輯為根本指引，以前述法理邏輯為運(yùn)行框架來設(shè)置和安排。

婦女權(quán)益保障法僅僅規(guī)定了離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，至于如何申報(bào)、申報(bào)什么、漏報(bào)錯(cuò)報(bào)的法律后果等等具體運(yùn)行事項(xiàng)，則未予著墨。那么，這些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在何種規(guī)范性文件中規(guī)定，就成為首先要解決的問題。筆者認(rèn)為，鑒于婦女權(quán)益保障法第六十七條所呈現(xiàn)的部門法內(nèi)部的制度自洽和呼應(yīng)，以及其與民法典離婚制度的橋接與勾連，無論是以對婦女權(quán)益保障法進(jìn)行立法或司法解釋的方式，還是以民法典司法解釋的方式來設(shè)置離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，都是符合該制度法理邏輯的建構(gòu)方案。

其次，在具體申報(bào)內(nèi)容、程式的設(shè)定上，要考慮到財(cái)產(chǎn)問題的多變性、復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)以既有的司法實(shí)踐為基礎(chǔ)，對已經(jīng)開展離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作的法院進(jìn)行調(diào)研，形成統(tǒng)一的申報(bào)模板或指引。

第三，在隱瞞、漏報(bào)的法律后果上，除了適用民法典一千零九十二條之外，基于離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一義務(wù)的程序性定性，還可考慮適用訴訟法上的責(zé)任。如最高人民法院在《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(試行)》就曾提出，對于拒不申報(bào)或故意不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人，除在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)可依法對其少分或者不分外，還可對當(dāng)事人予以訓(xùn)誡;情形嚴(yán)重者，可記入社會征信系統(tǒng)或從業(yè)誠信記錄;構(gòu)成妨礙民事訴訟的，可以采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施。

最后，應(yīng)當(dāng)明確的是，離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的終極價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)夫妻雙方間財(cái)產(chǎn)權(quán)益上的實(shí)質(zhì)平等。罰則不是制度的核心和重點(diǎn)。由于當(dāng)前財(cái)產(chǎn)多樣化、變動性等復(fù)雜特性，不可避免地會存在非故意的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，此種情形既不違反夫妻間的誠信道德義務(wù)，也不傷及婦女權(quán)益保障法對男女平等價(jià)值的終極追求，因此，在制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)考慮給出的容錯(cuò)率，設(shè)置相應(yīng)的核查糾錯(cuò)機(jī)制。

（作者系西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授）