新時代婦女人權保障的中國理念與實踐

——中國代表團團長黃曉薇在中國參加《消除對婦女一切形式歧視公約》履約審議會議上的介紹性發(fā)言

（2023年5月12日）

 尊敬的主席女士、各位專家，女士們，先生們：

 很榮幸代表中國政府就執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第九次履約報告作介紹性發(fā)言。首先，我謹代表中國代表團全體成員，感謝主席女士的卓越領導，感謝委員會各位專家為此次審議所做的充分準備。

 作為消歧公約締約國，中國政府始終恪守公約精神，履行公約義務，按期提交國家報告。此次派出由中央政府、香港特區(qū)政府和澳門特區(qū)政府組成的高級別代表團參加審議。中央政府代表團成員來自全國人民代表大會社會建設委員會、最高人民法院、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、教育部、國家民族事務委員會、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院新聞辦公室、國家統(tǒng)計局、國家疾病預防控制局、國務院婦女兒童工作委員會辦公室等負責促進婦女發(fā)展與權益保障的主要部門，我們愿以坦誠、開放的態(tài)度與委員會各位專家開展建設性對話。

 主席女士、各位專家，

 為做好提交第九次履約報告工作，中國成立了由29個部門組成的工作組共同撰寫履約報告。報告起草高度重視非政府組織參與，工作組吸納研究機構、專家學者參與撰寫，多次征詢性別研究和婦女發(fā)展領域二十多家具有代表性的社會組織、研究機構和全國31個省區(qū)市婦女組織的意見，充分體現(xiàn)了中國政府在履約問題上開放透明、認真負責的態(tài)度。報告于2020年3月按期提交，全面反映了2014年審議以來中國促進男女平等和婦女全面發(fā)展的政策、實踐和成就，提供了落實委員會上次審議結論性意見的最新進展。2023年2月，中國政府根據(jù)委員會初審問題單，按期提交了補充答復材料。其中，香港、澳門特區(qū)的履約報告和答復材料由兩特區(qū)政府各自撰寫。

 主席女士、各位專家，

 中國政府高度重視男女平等和婦女全面發(fā)展，習近平主席在2015年、2020年召開的全球婦女峰會和聯(lián)合國大會紀念北京世婦會25周年高級別會議上，提出保障婦女權益必須上升為國家意志、推動婦女走在時代前列等重要主張。自委員會上次審議以來，中國婦女事業(yè)取得歷史性成就，婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展邁上新臺階。下面，我從8個方面具體介紹。

 第一，持續(xù)完善全面保障婦女權益的法律體系。比如：2016年反家庭暴力法實施以來，中國建立健全多部門合作機制，不斷強化發(fā)現(xiàn)報告、告誡書、人身安全保護令等制度的落實。2018年修訂農(nóng)村土地承包法，農(nóng)村婦女在土地權證上“證上有名、名下有權”得到保障。2020年頒布民法典，明確夫妻共同債務范圍，完善離婚經(jīng)濟補償制度，細化防治性騷擾等條款。2022年婦女權益保障法進行了全面修改，主要呈現(xiàn)4大亮點：一是最大限度采納委員會上次審議意見，明確將“歧視”定義的“限制、排斥婦女”作為禁止性條款；二是規(guī)定了男女平等評估、婦女發(fā)展狀況統(tǒng)計調查等制度；三是在健康、消除就業(yè)性別歧視等方面加強對婦女的特殊保護；四是完善了救濟途徑。通過這些修改，政府的主體責任得到了進一步強化。中國建立了包括100多部法律法規(guī)在內的全面保障婦女權益法律體系，國家層面和31個省區(qū)市均建立法規(guī)政策性別平等評估機制。

 第二，持續(xù)實施促進婦女全面發(fā)展的國家行動計劃。中國在2016—2020年、2021—2025年兩個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中，設置促進男女平等和婦女全面發(fā)展專門章節(jié)，并將婦女發(fā)展重點目標任務納入健康教育、民政事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、法治建設等重大專項規(guī)劃。中國人權行動計劃設置婦女權益專節(jié)，保障階段性目標實現(xiàn)。中國56個民族一律平等，少數(shù)民族婦女合法權益得到更好保障。中國連續(xù)制定實施了四個周期的婦女發(fā)展綱要，2021—2030年的婦女發(fā)展綱要全面回應婦女發(fā)展新需求，在婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設、婦女與環(huán)境、婦女與法律8個領域，設置75項目標，93項措施，40多個政府部門和機構分工落實這些目標任務。全國31個省區(qū)市、260余個地市和2000多個縣區(qū)都結合實際制定了本地的婦女發(fā)展規(guī)劃。中國制定性別統(tǒng)計監(jiān)測方案，設置1300余項直接反映婦女發(fā)展的指標和經(jīng)濟社會發(fā)展分性別指標，定期公布婦女兒童狀況統(tǒng)計資料。

 第三，婦女生存發(fā)展狀況顯著改善。中國打贏人類歷史上最大規(guī)模的脫貧攻堅戰(zhàn)，提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，4416萬農(nóng)村婦女擺脫絕對貧困，國家表彰的10名脫貧攻堅楷模中5名是女性，婦女是減貧貢獻者，更是脫貧受益者。中國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，婦女平等享有養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷各類社會保險待遇，其中，包括少數(shù)民族婦女、殘疾婦女、老年婦女在內的6.6億婦女參加基本醫(yī)療保險，較委員會上次審議時新增3.53億人。包括婦女在內的8500萬殘疾人在康復、教育、就業(yè)及精神文化方面獲得全面支持，900萬困難和重度殘疾婦女享受特殊補貼。

 第四，堅持生命至上婦女健康水平大幅提升。中國婦女人均預期壽命已超過80歲。2022年，孕產(chǎn)婦死亡率下降到15.7/10萬，較委員會上次審議時下降了27.6%，農(nóng)村地區(qū)降幅大于城市，提前實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標。三年疫情期間，中國針對孕產(chǎn)婦患者建立急診急救綠色通道，孕產(chǎn)婦死亡率年降幅達4%以上。中國積極響應世界衛(wèi)生組織倡議，重視婦女宮頸癌和乳腺癌防治，已面向農(nóng)村婦女和城市低收入婦女開展免費宮頸癌篩查1.8億人次，乳腺癌篩查近1億人次，中央投入近25億元救助貧困患病婦女。

 第五，積極保障女童和婦女平等受教育權。過去十年，中國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例保持在4%以上，城鄉(xiāng)9年免費義務教育全面實現(xiàn)，女童小學凈入學率自2015年開始保持在99.9%以上，基本無性別差距，就學的殘疾女生超過50%在普通學校就讀。普通高中在校女生連續(xù)7年超半數(shù)，高等教育本?？啤⒀芯可谛Ｉ信急染^男生。西藏、新疆實現(xiàn)了從學前到高中階段15年免費教育。2020年，中國15歲以上人口超過11億，他們的平均受教育年限性別差距縮小至0.6年。中國同聯(lián)合國教科文組織合作設立女童和婦女教育獎，激勵更多人投身公平教育事業(yè)。

 第六，著力消除針對婦女一切形式的暴力。中國連續(xù)制定實施反對拐賣人口行動計劃，堅持預防為主，開展專項打擊行動，2013年至2022年破獲拐賣婦女兒童案件1.8萬起，十年間拐賣案件降幅達到86.2%。秉持“零容忍”態(tài)度，加重對強奸、猥褻等性侵犯罪案件刑罰力度，持續(xù)發(fā)布典型案例，規(guī)范法律適用標準，發(fā)揮震懾犯罪作用。組織城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、婦聯(lián)工作者經(jīng)常性入戶走訪，為包括精神和智力殘疾婦女在內的困難婦女和家庭提供服務。開展婦女法律援助、司法救助行動，積極為受害人提供心理康復和社工服務。委員會上次審議以來，每年約有35萬名婦女獲得法律援助。

 第七，積極推動婦女廣泛參與決策和管理。中國的選舉法明確規(guī)定全國和地方各級人民代表大會要逐步提高婦女代表的比例。今年，第十四屆全國人大代表中女性占比26.5%，較委員會上次審議時提高3.1個百分點，省、市、縣三級人大代表中女性占比分別提高了5.1個百分點、6.8個百分點和7.4個百分點。企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事、職工代表大會中女性占比三分之一左右。城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會成員中女性占比達到54.4%、26.8%，較委員會上次審議時分別提高6個和4個百分點。在城鄉(xiāng)社區(qū)建立38萬余個婦女議事會，成為婦女參與基層社會治理的重要載體。

 第八，著力促進婦女參與高質量發(fā)展。中國女性就業(yè)人員占比保持在四成以上，互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)業(yè)者中女性占55%，數(shù)字貿(mào)易、電商、直播等新就業(yè)形態(tài)中的婦女從業(yè)者占比約三分之一。中國出臺專項措施支持女性科技人才成長，女科技工作者占比達到45.8%，國家自然科學基金專家?guī)熘信栽u審專家超過7.8萬人，占比接近30%，女性在科技決策中的參與度不斷提高。越來越多的中國女性成為各行各業(yè)的佼佼者，她們的獨立精神和獨特作用受到全社會廣泛推崇，影響并激勵更多女性走在時代前列，做偉大事業(yè)的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

 在促進中國婦女全面發(fā)展的同時，中國高度重視開展婦女領域的國際交流與合作，與140多個國家的婦女組織、機構保持友好交往，進行交流互鑒，開展務實合作。連續(xù)向聯(lián)合國婦女署捐款，支持聯(lián)合國在消除暴力、歧視、貧困等老問題上加大投入，在解決性別數(shù)字鴻溝等新挑戰(zhàn)上有所作為。力所能及向發(fā)展中國家婦女兒童提供物資捐助和能力建設培訓，為全球婦女事業(yè)進步作出積極貢獻，推動婦女目標成為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的早期收獲。

 主席女士、各位專家，

 中國作為發(fā)展中大國，消除性別歧視仍面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，婦女城鄉(xiāng)區(qū)域群體間發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，對婦女的隱性就業(yè)歧視未完全消除，婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務管理的水平有待提升，侵害婦女人身財產(chǎn)權益的個案仍有發(fā)生，婦女發(fā)展的社會環(huán)境需要進一步優(yōu)化，實現(xiàn)男女平等還需要付出更大努力。

 中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。前不久，習近平主席發(fā)出全球文明倡議。推進中國式現(xiàn)代化建設，共建一個文明和諧的世界，都離不開婦女的廣泛參與，也將為婦女全面發(fā)展開辟更加廣闊的前景。我們將進一步保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。在此，我代表中國代表團全體成員，歡迎主席女士和各位委員提出建設性意見，中國將認真研究采納。中國也將繼續(xù)與國際社會加強交流、深化合作，共同促進全球婦女事業(yè)發(fā)展。

 主席女士、各位專家，

 根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，兩特區(qū)因適用《公約》有關規(guī)定所產(chǎn)生的國際權利和義務由中國政府承擔，其執(zhí)行《公約》情況的報告由兩特區(qū)撰寫，涉及特區(qū)履約的情況由特區(qū)代表作闡述。下面，請來自香港特別行政區(qū)的林雪麗秘書長和澳門特別行政區(qū)的韓衛(wèi)局長分別作介紹性發(fā)言。

 謝謝主席女士和各位專家。